事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理專題講座-文庫吧在線文庫
【正文】 資產(chǎn)的認(rèn)識和運(yùn)作往往偏重于國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，對事業(yè)資產(chǎn)關(guān)注不夠。但由于在資產(chǎn)管理方面還缺乏有效的措施和手段，很大程度上制約了公共財(cái)政功能的發(fā)揮，也限制了政府公共服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。n 加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是降低事業(yè)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求。n 根據(jù) 2023年 6月 27日《國務(wù)院關(guān)于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》，修訂后的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條 :“本條例所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。n 第三， “各類 ”是指包括各種類型的事業(yè)單位。n 第五，《辦法》附則中規(guī)定了屬于上述范圍，但不適用本《辦法》的特例。n 《辦法》構(gòu)建了 “財(cái)政部門 主管部門 事業(yè)單位 ”三級管理模式，并進(jìn)一步明確了三個(gè)管理主體在資產(chǎn)管理工作中的具體職責(zé)和權(quán)限。規(guī)定資產(chǎn)處置批復(fù)是財(cái)政部門安排預(yù)算的重要依據(jù)等等。二是部分資產(chǎn)雖然已用于投資或出租、出借、擔(dān)保，但在事業(yè)單位的會計(jì)賬面中仍然反映為事業(yè)單位占有的資產(chǎn)，只是資產(chǎn)的使用方向發(fā)生了變化，本質(zhì)上還是非經(jīng)營性質(zhì)，有別于國資委管理的 “經(jīng)營性資產(chǎn) ”。n 《辦法》包含的資產(chǎn)范圍不僅指實(shí)物資產(chǎn)，也包括非實(shí)物資產(chǎn) 。關(guān)于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則n 預(yù)算管理與資產(chǎn)管理是互為前提和基礎(chǔ)，既相互促進(jìn)，又相互制約。n 所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)在單位。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)由財(cái)政部門代表國家來行使，占有使用權(quán)由事業(yè)單位行使，二者必然要求分離。n 這是從不同的側(cè)面、不同的角度對資產(chǎn)進(jìn)行的全面管理。五、管理體制 事業(yè)資產(chǎn)是以國有資產(chǎn)初始投入，并由國家財(cái)政資金不斷補(bǔ)償積累形成，因此屬于國家所有。各級政府代表國家對本級事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管。配置方式或途徑主要有購置和調(diào)劑兩種。 難以通過市場購買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替配置資產(chǎn)，或者通過市場購買的方式成本過高?！掇k法》第六條第（三）款、第七條第 n 辦法》區(qū)分不同資金來源渠道，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思路，對規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置明確了不同的審批程序。n 為解決用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置資產(chǎn)與預(yù)算管理相脫節(jié)的問題，事業(yè)單位的主管部門或其他部門向事業(yè)單位撥付的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不論項(xiàng)目以何種方式管理，有關(guān)部門對項(xiàng)目評審?fù)瓿珊螅谙逻_(dá)經(jīng)費(fèi)前，應(yīng)當(dāng)將涉及規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置事項(xiàng)報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)。二、事業(yè)資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保 （二）事業(yè)資產(chǎn)有償使用收入管理 《辦法》第二十三條規(guī)定， “事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。n 事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有使用權(quán)，是為了滿足和保障其履行職能、發(fā)展事業(yè)的需要。n 為保證主管部門對所屬事業(yè)單位資源配置進(jìn)行正確的引導(dǎo)和監(jiān)控，避免事業(yè)單位盲目擴(kuò)張，《辦法》第十七條對事業(yè)單位利用其他資金購置資產(chǎn)的行為進(jìn)行了規(guī)定。經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)購置計(jì)劃，作為財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算的依據(jù)。主管部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)化本部門事業(yè)資產(chǎn)配置，促進(jìn)本部門事業(yè)資產(chǎn)共享共用 。n 我國事業(yè)單位占有大量的事業(yè)資源，但重復(fù)建設(shè)、共用共享程度低、使用效率不高的問題比較突出。n （ 2）以資產(chǎn)信息報(bào)告和資產(chǎn)使用績效為基礎(chǔ)。 n 關(guān)于 “單位占有使用 ”在處置環(huán)節(jié)，實(shí)物資產(chǎn)的毀損、滅失都要證明齊全、手續(xù)齊備，資產(chǎn)價(jià)值則要按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符 ?，F(xiàn)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中，將資產(chǎn)管理作為專門一章做了詳細(xì)規(guī)定和闡述。當(dāng)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)分離后，所有人的所有權(quán)與使用權(quán)發(fā)生分離。另一方面，資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理水平影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性。n 《辦法》第四條規(guī)定 :“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一 。n 增加了對事業(yè)資產(chǎn)實(shí)行信息化管理的新規(guī)定。n 事業(yè)單位國有
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