【正文】 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入包括事業(yè)單位對(duì)外投資取得的投資收益，以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借或提供擔(dān)保等取得的收入，不包括事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置取得的收入。 n 事業(yè)單位向財(cái)政部門申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的（包括事業(yè)單位申請(qǐng)用財(cái)政性資金舉辦大型會(huì)議、活動(dòng)需要進(jìn)行的購(gòu)置），無(wú)論是否屬于政府采購(gòu)范圍，在單位編制年度部門預(yù)算前，都應(yīng)先編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃。 n 根據(jù)《辦法》第十二條的規(guī)定，一個(gè)單位是否需要配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)必要條件：但是，事業(yè)單位享有占有、使用權(quán)，并不意味可以任意安排資產(chǎn)的使用方向。 實(shí)物管理則是從資產(chǎn)具體形態(tài)的購(gòu)置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)資產(chǎn)實(shí)施全方位的管理、維護(hù)。占有權(quán)是對(duì)財(cái)產(chǎn)的實(shí)際控制權(quán)。 ”考慮到事業(yè)單位性質(zhì)及事業(yè)資產(chǎn)管理工作的復(fù)雜性，規(guī)定 “財(cái)政部門根據(jù)工作需要，可以將國(guó)有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成 ”，這為各級(jí)財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際需要安排工作重點(diǎn)、提高工作效率增加了靈活性。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源劃分，主要包括財(cái)政補(bǔ)助和經(jīng)費(fèi)自理兩大類。因此，必須強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，加強(qiáng)管理，采取有效措施維護(hù)事業(yè)資產(chǎn)的安全完整、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并對(duì)現(xiàn)有存量資源進(jìn)行有效整合，使其發(fā)揮最大使用效益，堅(jiān)決杜絕資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。但由于具體監(jiān)管職責(zé)不很清晰，造成事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體工作中，存在著職責(zé)交叉和管理的真空，使得事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管成為國(guó)有資產(chǎn)管理體制中十分薄弱的環(huán)節(jié)。據(jù)《 2023中國(guó)會(huì)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，截止 2023年底，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)共 ，其中行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)達(dá) ，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)達(dá)到 ，占國(guó)有資產(chǎn)總量的 %，占行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量的 %。近年來(lái)，財(cái)政部門積極推進(jìn)部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付改革等各項(xiàng)財(cái)政改革，不斷完善公共財(cái)政框架體系，從財(cái)政資金的管理層面實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政改革的重大突破。第一，《辦法》所稱事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)是按照國(guó)家有關(guān)事業(yè)單位登記管理的規(guī)定登記或備案的事業(yè)單位。 如規(guī)定限額以上資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)經(jīng)財(cái)政部門審批方可納入預(yù)算 。n 實(shí)現(xiàn)了對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的全面管理。 ”而對(duì)事業(yè)單位來(lái)講，所有權(quán)和使用權(quán)相分離是政事分開的要求。 配置的主體可以是財(cái)政部門或主管部門，也可以是事業(yè)單位自身。n 當(dāng)前，推進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用面臨著許多困難，如體制的局限，部門、單位、地方之間的利益局限等。 今后將結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的進(jìn)程，按照激勵(lì)和約束并重的原則，研究制定事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入的具體管理辦法。 ”其中， “法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定 ”是指《擔(dān)保法》、《土地法》、《證券法》、《公司法》等相關(guān)法律及其他行政法規(guī)對(duì)事業(yè)單位有關(guān)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為及審批程序另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定執(zhí)行。其他資金是指《辦法》十五條和十六條規(guī)定以外的資金，事業(yè)單位用其他資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報(bào)主管部門審批 。事業(yè)單位則負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用，積極參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺(tái)建設(shè)工作。配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)收集資產(chǎn)實(shí)物量、價(jià)值量信息，科學(xué)評(píng)價(jià)資產(chǎn)使用績(jī)效的基礎(chǔ)上測(cè)算、修正后生成 。從單位內(nèi)部管理的角度看，資產(chǎn)管理也不能脫離財(cái)務(wù)管理，并要做到賬賬相符、賬實(shí)相符，實(shí)物與資產(chǎn)賬、資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬都應(yīng)銜接一致。只有在準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)存量、建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，才能結(jié)合單位履行職能的需要，科學(xué)核定單位資產(chǎn)收益、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)消耗等預(yù)算。n 《辦法》明確提出要建立和完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)事業(yè)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，體現(xiàn)了信息化時(shí)代資產(chǎn)管理的突出特點(diǎn)和要求。n 取消了 “非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn) ”的概念。三、主要特點(diǎn) n 按照現(xiàn)行規(guī)定，事業(yè)單位實(shí)行分級(jí)登記管理，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施事業(yè)單位的登記管理工作。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和公共財(cái)政建設(shè)步伐的加快，國(guó)家對(duì)公共事業(yè)的保障力度將進(jìn)一步加大，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模也將快速增長(zhǎng)。對(duì)這些問題，必須采取有效措施加以解決。n 但是，長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作十分薄