事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理專題講座-文庫吧
2025-01-27 22:56 本頁面
【正文】 節(jié)約型政府、節(jié)約型社會建設(shè)。 二、適用范圍 n 第一，《辦法》所稱事業(yè)單位應(yīng)當是按照國家有關(guān)事業(yè)單位登記管理的規(guī)定登記或備案的事業(yè)單位。n 根據(jù) 2023年 6月 27日《國務(wù)院關(guān)于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》，修訂后的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條 :“本條例所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。 ”另外，《辦法》附則中明確了占有、使用國有資產(chǎn)的社會團體和民辦非企業(yè)單位需參照本《辦法》執(zhí)行。 n 第二， “各級 ”是指包括中央和地方各級政府管轄的事業(yè)單位。n 按照現(xiàn)行規(guī)定，事業(yè)單位實行分級登記管理，縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機構(gòu)負責實施事業(yè)單位的登記管理工作?！掇k法》是全國性的，對全國各級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有普遍約束力，即在各級政府事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記或備案的事業(yè)單位，均適用本辦法。 n 第三， “各類 ”是指包括各種類型的事業(yè)單位。n 事業(yè)單位類型眾多，從涉及的行業(yè)來劃分，有教育類、科技類、文化體育類、衛(wèi)生類、經(jīng)濟建設(shè)類、農(nóng)林水氣類，等等。從經(jīng)費來源劃分，主要包括財政補助和經(jīng)費自理兩大類。盡管各種類型的事業(yè)單位有其各自特殊的活動規(guī)律，但作為事業(yè)單位，其在資產(chǎn)管理上存在共性要求，均適用本《辦法》的原則規(guī)定。 n 第四，《辦法》適用范圍限定在 “國有資產(chǎn)管理活動 ”。n 這是因為，雖然事業(yè)單位本身和其舉辦資產(chǎn)來源均屬于國有，但在事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和經(jīng)濟活動中必然也會涉及一些非國有資產(chǎn)，而這些 “非國有資產(chǎn) ”不屬于本辦法規(guī)范的范圍。 n 第五，《辦法》附則中規(guī)定了屬于上述范圍，但不適用本《辦法》的特例。n 即企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位應(yīng)由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理 。參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和社會團體則應(yīng)執(zhí)行行政辦法。 三、主要特點 n 《辦法》與 1995年原國家國有資產(chǎn)管理局、財政部頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法〉的通知》（國資事發(fā)［ 1995］ 17號）（以下簡稱 17號文件）相比，有以下幾個特點 :n 進一步明確了管理機構(gòu)及其管理職責。n 《辦法》構(gòu)建了 “財政部門 主管部門 事業(yè)單位 ”三級管理模式，并進一步明確了三個管理主體在資產(chǎn)管理工作中的具體職責和權(quán)限。按照新的體制，財政部門、主管部門、事業(yè)單位要明確管理機構(gòu)和人員，分別對事業(yè)資產(chǎn)實施綜合管理、監(jiān)督管理和具體管理。考慮到事業(yè)單位性質(zhì)及事業(yè)資產(chǎn)管理工作的復雜性，規(guī)定 “財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成 ”，這為各級財政部門結(jié)合實際需要安排工作重點、提高工作效率增加了靈活性。 n 體現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的新理念。n 以往資產(chǎn)管理的突出弊病在于與預算管理、財務(wù)管理相脫節(jié)，這既不利于資產(chǎn)管理的規(guī)范，也限制了預算和財務(wù)管理水平的提高?！掇k法》突出強調(diào)了資產(chǎn)管理應(yīng)堅持與預算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的原則，并在多個條款予以了具體體現(xiàn)。如規(guī)定限額以上資產(chǎn)購置事項經(jīng)財政部門審批方可納入預算 。規(guī)定資產(chǎn)處置批復是財政部門安排預算的重要依據(jù)等等。 n 體現(xiàn)了資源整合和共享共用的新理念。n 針對事業(yè)資產(chǎn)普遍存在的閑置浪費、使用效率不高的現(xiàn)象，《辦法》強調(diào)財政部門、主管部門和事業(yè)單位要積極推動事業(yè)資產(chǎn)的有效整合和共享共用，并明確了主管部門、財政部門對事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑權(quán)，體現(xiàn)了優(yōu)化事業(yè)資產(chǎn)配置、整合事業(yè)資源的要求。 n 取消了 “非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn) ”的概念。n 過去將事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借作為 “非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn) ”行為來規(guī)范和管理，《辦法》取消了這一概念。這主要是考慮：一是 “經(jīng)營性 ”與 “非經(jīng)營性 ”往往較難界定，且存在相互轉(zhuǎn)化而不是單向轉(zhuǎn)化的問題。二是部分資產(chǎn)雖然已用于投資或出租、出借、擔保，但在事業(yè)單位的會計賬面中仍然反映為事業(yè)單位占有的資產(chǎn)，只是資產(chǎn)的
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