事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理專題講座(文件)
【正文】 管理也不能脫離財(cái)務(wù)管理，并要做到賬賬相符、賬實(shí)相符，實(shí)物與資產(chǎn)賬、資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬都應(yīng)銜接一致。價(jià)值管理側(cè)重于以貨幣形式記錄單位占有、使用資源的規(guī)模、消耗和結(jié)構(gòu)，與經(jīng)費(fèi)的收支緊密相連 。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，不僅要考慮實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)運(yùn)行和維護(hù)，同時(shí)要考慮其價(jià)值鏈條。n 《辦法》第五條規(guī)定 :“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用目的是提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的特點(diǎn)決定了其資產(chǎn)的國(guó)家所有和國(guó)家提供。一級(jí)政府一級(jí)財(cái)權(quán)一級(jí)事權(quán)，各級(jí)政府代表國(guó)家行使著所有者權(quán)利。事業(yè)單位擁有對(duì)本單位資產(chǎn)的占有使用權(quán)和事業(yè)法人的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，并在國(guó)家資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)范下，占有、使用國(guó)有資產(chǎn)；國(guó)有資產(chǎn)管理部門不能隨意干涉事業(yè)單位正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)。n 講座（二）n 事業(yè)資產(chǎn)管理的配置、使用、處置一、事業(yè)資產(chǎn)的配置 （一）事業(yè)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)制定 配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)收集資產(chǎn)實(shí)物量、價(jià)值量信息，科學(xué)評(píng)價(jià)資產(chǎn)使用績(jī)效的基礎(chǔ)上測(cè)算、修正后生成 。（二）事業(yè)資產(chǎn)配置的必要條件 事業(yè)單位履行職能需要且難以與其他單位共享、共用已有資產(chǎn)的情況下，如果市場(chǎng)提供的產(chǎn)品或服務(wù)能滿足事業(yè)單位需要，并且購(gòu)買該產(chǎn)品或服務(wù)的支出比購(gòu)置所需資產(chǎn)的支出更加經(jīng)濟(jì)，應(yīng)通過購(gòu)買市場(chǎng)服務(wù)的方式來滿足履行職能的需要。在不斷加大社會(huì)事業(yè)投入的同時(shí)，只有從根本上解決事業(yè)資源重復(fù)、分散，使用效率低下問題，才不會(huì)造成大規(guī)模的浪費(fèi)。事業(yè)單位則負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用，積極參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺(tái)建設(shè)工作。 資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算資金安排，由財(cái)政部門在批復(fù)部門預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌財(cái)力綜合考慮。在審定項(xiàng)目時(shí)，撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目確需資產(chǎn)進(jìn)行審核。其他資金是指《辦法》十五條和十六條規(guī)定以外的資金，事業(yè)單位用其他資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報(bào)主管部門審批 。n 《辦法》取消了 “非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn) ”的概念，明確了 “事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式 ”。從理論上講，事業(yè)單位占有使用的資產(chǎn)不應(yīng)用來對(duì)外投資或出租、出借、擔(dān)保。當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)行為較為普遍，但由于缺乏有效的管理控制，違背了政策初衷，暴露出很多問題，在一定程度上擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和收入分配秩序，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失。 ”其中， “法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定 ”是指《擔(dān)保法》、《土地法》、《證券法》、《公司法》等相關(guān)法律及其他行政法規(guī)對(duì)事業(yè)單位有關(guān)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為及審批程序另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定執(zhí)行。n 國(guó)家另有規(guī)定的除外。演講完畢，謝謝觀看！。今后將結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的進(jìn)程，按照激勵(lì)和約束并重的原則，研究制定事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入的具體管理辦法?？紤]到事業(yè)單位類型多、收入來源多元化等復(fù)雜情況，且事業(yè)單位改革總體方案尚未出臺(tái)，《辦法》沒有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入全部實(shí)行 “收支兩條線 ”管理。 n 《辦法》第二十一條對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)行為的審批程序要求進(jìn)行了明確的規(guī)定，即 “事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。 （一）對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保審批的必要性 經(jīng)財(cái)政部門審批同意的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃方可列入單位的年度部門預(yù)算 “一上 ”草案。（四）事業(yè)資產(chǎn)購(gòu)置的審批手續(xù) 其中，財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制 。n 當(dāng)前，推進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用面臨著許多困難，如體制的局限，部門、單位、地方之間的利益局限等。（三）事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用 難以與其他單位共享、共用已有資產(chǎn)。各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展實(shí)際情況及事業(yè)單位履行職能需要，以促進(jìn)預(yù)算安排的科學(xué)合理和財(cái)政資源的優(yōu)化配置為目標(biāo)，逐步建立和完善本級(jí)事業(yè)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)體系。由于事業(yè)單位涉及行業(yè)多、資產(chǎn)類型復(fù)雜，制定配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)按不同行業(yè)、不
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