事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理專題講座-免費閱讀
【正文】 ”這里， “納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理 ”是現(xiàn)行財務(wù)制度對事業(yè)單位收入管理的統(tǒng)一規(guī)定。鑒于實際工作中事業(yè)單位對外投資或出租、出借、擔保事項較多的現(xiàn)狀，為體現(xiàn)加強管理和提高效率并重的要求，按照《辦法》的第十條的規(guī)定，財政部門可以結(jié)合實際設(shè)定審批限額標準，在限額標準以下的由主管部門審批，同時抄報財政部門備案。國家允許利用事業(yè)資產(chǎn)進行經(jīng)營活動，是基于彌補事業(yè)單位財政經(jīng)費供給不足和許多事業(yè)單位自身具有創(chuàng)收能力、可以通過投資等方式來滿足自身事業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)實考慮。主管部門應(yīng)當將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。具體程序如《辦法》第十五條規(guī)定。 現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要。n （ 3）為預(yù)算管理精細化服務(wù)。n 事業(yè)單位資產(chǎn)配置的根本宗旨是為了滿足事業(yè)單位履行職能和促進事業(yè)發(fā)展的需要。此外，事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等行為，還涉及國有資產(chǎn)權(quán)益、收益的財務(wù)管理。 對國有企業(yè)來講，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離是政企分開的要求 。 應(yīng)當堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。 n 過去將事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借作為 “非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn) ”行為來規(guī)范和管理，《辦法》取消了這一概念?！掇k法》突出強調(diào)了資產(chǎn)管理應(yīng)堅持與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的原則，并在多個條款予以了具體體現(xiàn)。n 《辦法》與 1995年原國家國有資產(chǎn)管理局、財政部頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法〉的通知》（國資事發(fā)［ 1995］ 17號）（以下簡稱 17號文件）相比，有以下幾個特點 :n 這是因為，雖然事業(yè)單位本身和其舉辦資產(chǎn)來源均屬于國有，但在事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和經(jīng)濟活動中必然也會涉及一些非國有資產(chǎn)，而這些 “非國有資產(chǎn) ”不屬于本辦法規(guī)范的范圍?！掇k法》是全國性的，對全國各級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有普遍約束力，即在各級政府事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記或備案的事業(yè)單位，均適用本辦法。n 從完善事業(yè)資產(chǎn)管理體制入手，強化對事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，可以切實推進事業(yè)單位津貼補貼規(guī)范工作和工資制度改革，從源頭上遏制津貼補貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供保證。n 按照公共財政的要求，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府應(yīng)主要負責提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這也正是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能由傳統(tǒng)的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的核心要求。同時，隨著財政體制的改革，公共財政理論下的部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線、政府采購等多項改革，都對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作提出新的要求，對出臺新的管理制度體制的呼聲日益高漲。背景n 事業(yè)資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。因此，加強事業(yè)資產(chǎn)管理，是當前形勢下健全我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會主義基本經(jīng)濟制度的一項必要舉措。n 加強事業(yè)資產(chǎn)管理是理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。同時，根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要，結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況，合理安排預(yù)算，實現(xiàn)以存量制約增量、以增量激活存量，從而有效降低政府運行成本，節(jié)約社會資源，加快推進節(jié)約型政府、節(jié)約型社會建設(shè)。 盡管各種類型的事業(yè)單位有其各自特殊的活動規(guī)律，但作為事業(yè)單位，其在資產(chǎn)管理上存在共性要求，均適用本《辦法》的原則規(guī)定。 n 針對事業(yè)資產(chǎn)普遍存在的閑置浪費、使用效率不高的現(xiàn)象，《辦法》強調(diào)財政部門、主管部門和事業(yè)單位要積極推動事業(yè)資產(chǎn)的有效整合和共享共用，并明確了主管部門、財政部門對事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑權(quán)，體現(xiàn)了優(yōu)化事業(yè)資產(chǎn)配置、整合事業(yè)資源的要求。n 強化了國有資產(chǎn)收益的管理。 四、管理原則 預(yù)算安排的不合理，將造成資產(chǎn)配置的不公平，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費，降低資產(chǎn)使用效益。使用權(quán)以占有權(quán)為前提，不占有就不能使用。n 資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要組成部分。在配置環(huán)節(jié)，實物資產(chǎn)既要能滿足工作和業(yè)務(wù)活動需要，又要經(jīng)濟、節(jié)約，資產(chǎn)價值要及時準確入賬，按制度規(guī)定真實予以反映 。n 關(guān)于 “國家統(tǒng)一所有 ”n 關(guān)于 “政府分級監(jiān)管 ” 國家配備給事業(yè)單位資產(chǎn)是保證其完成事業(yè)發(fā)展任務(wù)
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