【正文】 （一）發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的管理（二）發(fā)展中國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的管理 從發(fā)展中國(guó)家國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用來(lái)看，主要有以下特點(diǎn)：（ 1）發(fā)展中國(guó)家尚未完成工業(yè)化、現(xiàn)代化，為了擺脫貧窮落后的狀況，許多國(guó)家在工業(yè)領(lǐng)域大量投資，形成大量經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，這些國(guó)有資產(chǎn)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。161。161?！懊绹?guó)式的出租方式 ” 是指美國(guó)政府將大部分國(guó)有企業(yè)出租或委托給私人資本經(jīng)營(yíng)，政府只進(jìn)行間接的管理。l一般采用以下幾種方式：161。國(guó)有公司的資產(chǎn)歸國(guó)家 占有和控制 ，但由于它是依據(jù)議會(huì)專門(mén)法令而建立起來(lái)的，因此與國(guó)有企業(yè)相比，國(guó)有公司乃具有特殊的法律地位，具有 相對(duì)的獨(dú)立性；161。英國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式l采用的是主管部與財(cái)政部相結(jié)合，以主管部為主的管理模式。意大利國(guó)有資產(chǎn)管理模式l其中，國(guó)家參與部是發(fā)達(dá)國(guó)家中唯一設(shè)立的國(guó)家統(tǒng)一管理國(guó)有企業(yè)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：161。l另一個(gè)公認(rèn)的 “失敗的發(fā)展 ”的國(guó)家，菲律賓，其國(guó)有行業(yè)的比例比這個(gè)還要低，占 GDP 比重的 %，僅比韓國(guó)的 1/5 高一點(diǎn)，而小于40 國(guó)平均值 %的 1/5 (世界銀行 , 1995)。 1996 年，法國(guó)政府再次放棄其多數(shù)股份，將其減少到 46%。 1945 年，由于其已經(jīng)成為 “敵人的工具 ”—— 其擁有人，路易斯 直到上世紀(jì) 80 年代中期，該公司運(yùn)行一直都很好，這主要因?yàn)椴扇×司鞯墓芾響?zhàn)略措施，即精確針對(duì)細(xì)分市場(chǎng)，將重點(diǎn)放在允許更長(zhǎng)生產(chǎn)運(yùn)行周期的出口產(chǎn)品上，以及巴西空軍的大力支持。l政府關(guān)聯(lián)企業(yè)是由政府全資控股的公司。一些世界級(jí)的大公司，像巴西地區(qū)飛機(jī)制造商 EMBRAER、法國(guó)汽車(chē)制造商雷諾、韓國(guó)鋼鐵制造商 POSCO 等是從 國(guó)有企業(yè) 成功起家的。 l當(dāng)前的實(shí)踐中，國(guó)企的進(jìn)出退出選擇表現(xiàn)出典型的國(guó)家機(jī)會(huì)主義特征。l截至 2023年 9月底，全國(guó)實(shí)施主輔分離的國(guó)有大中型企業(yè) 775家，涉及改制企業(yè) 2639戶，涉及富余人員 。l 19952023，紡織資產(chǎn)總額年遞減 %；森林、食品、皮革毛皮及制品業(yè)年均遞減 %、 %、 %；國(guó)有批發(fā)和零售、貿(mào)易及餐飲業(yè)資產(chǎn)年遞減 %。l國(guó)有資本進(jìn)一步向大型企業(yè)集中， 19982023，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額由 ，到 53萬(wàn)億，年均增加%，同期戶均資產(chǎn)由 5670增加到 ，同期國(guó)有大型企業(yè)戶均資產(chǎn)由 77億元增加到 143億元；大型國(guó)有工業(yè)企業(yè)戶均自稱由 。l經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期：業(yè)主制經(jīng)濟(jì)居主導(dǎo)地位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重低；l重工業(yè)時(shí)代：國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重上升，達(dá)到頂峰。新納入實(shí)施范圍的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按照中央國(guó)有資本收益收取政策第三類(lèi)企業(yè)歸類(lèi)，上繳利潤(rùn)比例為稅后凈利潤(rùn)的 5%。作為 “共和國(guó)長(zhǎng)子 ”的國(guó)企，不應(yīng)該這么只顧自己 “吃飽喝足 ”，現(xiàn)在，到了該多盡些 “孝道 ”的時(shí)候了。國(guó)企不但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中站穩(wěn)腳跟，也以其壟斷、半壟斷特征發(fā)揮了 “航母 ”的領(lǐng)航作用。 ”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說(shuō)。國(guó)企利潤(rùn)非常可觀。三、財(cái)政投資 國(guó)家以各種形式的投資和撥款所形成的各類(lèi)資產(chǎn)。 通過(guò)沒(méi)收官僚資本企業(yè)，建立國(guó)營(yíng)企業(yè)，國(guó)家在建國(guó)初就直接控制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，為恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，建立社會(huì)主義制度，以及進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。 （三）第三產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn) 指分布在商業(yè)、金融、公用事業(yè)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及政府等部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)。l(三 )資源性國(guó)有資產(chǎn)l 指國(guó)家依據(jù)憲法和法律所擁有的各類(lèi)自然資源，如森林、礦產(chǎn)、海洋、河流、荒山、荒地等。第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理的概念 三、國(guó)有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的異同 （一）國(guó)有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的相同點(diǎn) 、完整性 ，或者效用最大化（為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)） （二）國(guó)有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的不同點(diǎn) ，績(jī)效衡量的指標(biāo)也應(yīng)不同。二、國(guó)有資產(chǎn)管理要素第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理的概念 1. 國(guó)有資產(chǎn)管理主體 即由誰(shuí)來(lái)代表國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)。狹義：投入社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn)，存在于各類(lèi)國(guó)有及國(guó)有控股、參股的企業(yè)中。國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)l2023年全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)就業(yè)人數(shù)為，工資總額為 ，其中中央企業(yè) 1010萬(wàn)人，人均工資為 44706元，則工資總額為 ，即是占 1/4的人數(shù)拿走 40%的工資。其中，僅 20232023年，鐵道部負(fù)債分別為 、 和 ；若加上 2023年至今公開(kāi)披露已發(fā)行的 1850億元債券，截止 2023年鐵道部就負(fù)債近 。 ”《 財(cái)政學(xué) 》 (第四版） 陳共 主編l 2023年 1月，美國(guó)汽油價(jià)格為 ，約等于 元 1升，而我國(guó)以現(xiàn)行 93號(hào)汽油價(jià)格售價(jià)最低的是貴州 元，比美國(guó)還貴 。 2023年 6月發(fā)改委提高了我國(guó)陸上天然氣出廠價(jià)格，每立方米上調(diào) 。其中， 2023年和 2023年，中石油以相同理由申請(qǐng)補(bǔ)貼， “中石油都會(huì)向國(guó)家申請(qǐng)金額不等的財(cái)政補(bǔ)貼，最高的時(shí)候一般都在 300億左右 ”。2023年央企利潤(rùn)狀況l國(guó)務(wù)院國(guó)資委公布的數(shù)據(jù)顯示， 2023年中 央企 業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 ，同比增長(zhǎng) ％；應(yīng)交稅費(fèi)總額 ，同比增長(zhǎng) ％；累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn) ，同比增長(zhǎng) ％，其中歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn) ，同比增長(zhǎng) ％。2023年中國(guó) 500強(qiáng)102家央企 2023年凈利潤(rùn) 8522億元 ,當(dāng)年國(guó)企全年利潤(rùn) ，占 43%l國(guó)資委發(fā)布了《央企 2023年度分戶國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況表》，亮出了 2023年央企的 “成績(jī)單”。l中石油集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)、中海油集團(tuán)、中石化集團(tuán)分別以 、 、 。l由代表投資者及所有者 (國(guó)民 )的管理部門(mén)制定壟斷措施，由投資者及所有者 (國(guó)民 )的高價(jià)消費(fèi)來(lái)獲取所謂的 “高額利潤(rùn) ”；l非公有制企業(yè)受到不平等的 “國(guó)民待遇 ”，及壟斷的國(guó)企行業(yè)職工待遇高于其他行業(yè)造成的收入不均。 8月進(jìn)口天然氣 方米，同比增加 ?！?財(cái)政學(xué) 》 (第四版） 陳共 主編l日賺 ，完全是暴利，那么，為何中石油還屢屢要挾國(guó)家漲油價(jià)、漲氣價(jià)，屢屢與民、與消費(fèi)者爭(zhēng)利呢？不是說(shuō)油氣開(kāi)采、銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)成本倒掛，屢屢要求上漲天然氣價(jià)格，那為何油氣卻成為中石油日賺 的主要利潤(rùn)來(lái)源之一呢？在中石油巨額利潤(rùn)的背后，誰(shuí)是買(mǎi)單者？《 財(cái)政學(xué) 》 (第四版） 陳共 主編l 一名接近中石油的石油專家向媒體透露，長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中石油在進(jìn)口原油方面都存在買(mǎi)漲棄跌的現(xiàn)象，國(guó)際原油價(jià)格越高，中石油則大肆買(mǎi)進(jìn)，油價(jià)下跌，中石油反而持續(xù)觀望?！?財(cái)政學(xué) 》 (第四版） 陳共 主編l從畸高稅費(fèi)和壟斷企業(yè)高額利潤(rùn)看，油價(jià)不能再調(diào)高，并且成品油價(jià)格形成機(jī)制里也能找到依據(jù)。據(jù) 2023年 3月 29日 《 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 》 報(bào)道，在中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)舉行的 “2023年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì) ”上，國(guó)資委綜合局局長(zhǎng)表示， “目前中央電力企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率普遍超過(guò)了 80%， 2023年 2月份又出現(xiàn)了全行業(yè)的虧損，如果金融政策再緊縮，不少企業(yè)將面臨比較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有資產(chǎn)是在法律上由國(guó)家代表全民擁有所有權(quán)的各種資產(chǎn)。l排位靠前的企業(yè)基本都是國(guó)有的資源型、壟斷型和金融企業(yè)，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)先企業(yè)大多來(lái)自服務(wù)行業(yè)、 IT產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，這是我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的重大差距 .（二）國(guó)有資產(chǎn)管理的定義 所謂國(guó)有資產(chǎn)管理，是指對(duì)所有權(quán)屬于國(guó)家的各類(lèi)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動(dòng)的總稱。 在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整逐步完成后，管理重點(diǎn)應(yīng)適度向非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)及資源型國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，以發(fā)揮者兩類(lèi)資產(chǎn)在提供公共服務(wù)、體現(xiàn)社會(huì)公平等的功能。 主要用于國(guó)家行政管理、國(guó)防建設(shè)、科教文衛(wèi)等的發(fā)展，不以營(yíng)利為目的，但要求有效、合理、節(jié)約使用，提高利用效率。中央部門(mén)管理的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)狀況三、按管理體制劃分（一）中央國(guó)有資產(chǎn) 第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)（二）地方國(guó)有資產(chǎn)全國(guó)國(guó)有企業(yè)概況 四、按產(chǎn)業(yè)劃分 （一）第一產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn) 第一產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，主要是在農(nóng)業(yè)等部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)。這些公營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)