【文章內容簡介】 。十六大明確規(guī)定了中央與地方在資產(chǎn)方面的劃分，關系國家經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責。 在這個問題上理論界有著不同的意見。有一種意見主張應當把過去的“國家統(tǒng)一所有，政府分級管理（監(jiān)管）”的辦法改為使地方政府成為所轄國有資產(chǎn)的真正所有者。原因是過去那種分級管理的體制，地方政府不擁有國有資產(chǎn)的所有權，就發(fā)生責權不對稱現(xiàn)象，助長了地方政府濫用國有資產(chǎn)的行為，造成國有資產(chǎn)流 失嚴重；在改制中關心的是如何通過改制甩包袱，而不是在改制時維護資產(chǎn)所有者的利益；缺乏使國有資產(chǎn)增值的積極性。因此，必須用“分級所有，分級管理”來代替過去的“統(tǒng)一所有，分級管理”的模式。他們從理論上論證“分級所有”的合理性，認為“誰投資，誰所有，誰收益”，這是市場經(jīng)濟的通行原則。 ② 地方所管轄的國有資產(chǎn)很多 都是由地方政府投資興建的，理應歸地方政府所有。 這種看法與十六大提出的國有資產(chǎn)管理體制改革的原則是不一致的，十六大明確指出這一改革的前提是堅持國家所有，也就是全社會所有。這種所有權是不能分割的。堅持 國家統(tǒng)一所有，是為適應社會化大生產(chǎn)發(fā)展要求、發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢而實行的。不能把它看成是過去計劃經(jīng)濟體制的殘余，而應看作是發(fā)揮社會主義制度的可以集 中主要力量辦大事的這一根本優(yōu)越性所必需的。況且我國現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟 間經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，差別極大，實行地方所有會造成許多難以順利克服的困難，并產(chǎn)生許多新的矛盾，影響國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。 實際上， 構建新的國有資產(chǎn)管理模式的關鍵問題之一，就是把原來的中央所有改為分級所有，或者中央委托地方所有的國有資產(chǎn)所有制形式。 具體原則為：由中央財政投資的形成的國有資產(chǎn)為中央政 府所有； ① 張彌、周天勇，《國有企業(yè)改革攻堅》，中國水利水電出版社， 2020 年版，第 101 頁。 ② 楊歆，《國有企業(yè)改革與國有資產(chǎn)管理》，中國言實出版社 2020 年版，第 311 頁。 7 由省級財政投資形成的國有資產(chǎn)為省級政府所有；以下各級依次類推。初始投資較為復雜難以認定的由上一級政府根據(jù)其影響，所在地等因素指定適當?shù)乃姓?。每一級政府對于其所擁有的國有資產(chǎn)享有完整的所有權，包括收益、處置等各項權利。但是要在遵守國家統(tǒng)一的法律法規(guī)的前提下進行。 國有資產(chǎn)分級所有具有很多優(yōu)點。首先， 它改變了國有資產(chǎn)所有權的割裂狀態(tài)，有助于實現(xiàn)責、權、利的對等 ， 從而大大提高其運營效率。其次，地方政府獲得了一部分國有資產(chǎn)的完整所有權，有利于調動他們的積極性，因地制宜地進行國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理。再次 ，國有資產(chǎn)分級所有有助于明晰產(chǎn)權，塑造市場多元產(chǎn)權主體。在中央政府一家所有的模式下，中央政府經(jīng)常對國有資產(chǎn)的管理權限進行無償劃撥，這直接造成了對產(chǎn)權的分割和不尊重，也造成國有資產(chǎn)所有者缺位和吃大鍋飯的現(xiàn)象，國有資產(chǎn)分級所有對于改變這種現(xiàn)狀將會起到巨大的推動作用。 十六大提出的國有資產(chǎn)管理體制改革方案，不同于過去“統(tǒng)一所有，分級管理”的地方，并不在于改為地方政府所有，而是如文件上所講的，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。 這種做法的好處是顯而易見的，地方政府成為了企業(yè)的出資人勢必會對國有資產(chǎn)的保值增殖加大監(jiān)管支持力度。 （ 二 ） 創(chuàng)新體制，加強政府引導切實做到 政資分開 以上分析說明，為了深化經(jīng)濟體制改革，進一步發(fā)展國有企業(yè)改革的成果，克服國有資產(chǎn)監(jiān)管不力和政企分開不到位的現(xiàn)象，依據(jù)十六大和十屆人大一次會議精神，國務院決定成立一個新的機構“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”（簡稱國資委）。這個機構將原國家經(jīng)貿委指導國有企 業(yè)改革和管理的職能、中央企業(yè)工委的職能，以及財政部有關國有資產(chǎn)管理的部分職能整合起來，由國務院授權它代表 國家履行出資人職責，監(jiān)管國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，進一步搞好國有企業(yè)。按照權、責、利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的原則，國資委的主要職責是：根據(jù)授權，依照公司法等法律和行政法規(guī)履行出資人職責，指導推進國有企業(yè)改革和重組；代表國家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會；通過法 8 定程序對企業(yè)負責人進行任免、考核，并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進行獎懲；通過統(tǒng)計、稽核對所管國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管；擬訂國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和制定規(guī)章制度依法對地方國有資產(chǎn)營運進行指導和監(jiān)督。 國資委的成立獨立于地方政府的經(jīng)費供給，是一個 獨立的事業(yè)單位從而能夠更好的履行出資人職責實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。 政企不分的根本原因在于政資不分，政府權利錯位 ， 過多干預企業(yè)經(jīng)營，出了亂子相互推卸責任。國資委成立后，明確了出資人職責和企業(yè)經(jīng)營權之間的界限，明確了二者的職責范圍。 十六大報告在闡述建立中央政府和省、市（地）兩級政府設立國有資產(chǎn)管理機構作為獨立履行出 資人職責的同時強調指出：“繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。 各級政府要嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅持政企分開，實行所有權和經(jīng)營權分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值和增值?！痹?《關于國務院 機構改革方案的說明》中明確指出：“國資委依法對企業(yè)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，依法履行出資人職責，但不得直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不要變成‘婆婆加老板 ’， 不能把企業(yè)管死?！睆母旧侠眄槼鲑Y人和經(jīng)營者的關系應當是國有資產(chǎn)管理體制改革取得成效的試金石。 ① 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會為了更好地履行自己的出資人職責，建立更有效的管理體制，在國資委與企業(yè)之間設有中間層次 —— 國有資產(chǎn)經(jīng)營機構。這類經(jīng)營機構主要有三種形式 ： 授權經(jīng)營的大型企業(yè)、國有資產(chǎn)投資管理公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營控股公司。在這些中間層次下