【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 規(guī)定的勞動(dòng)定額內(nèi)使用員工，也沒(méi)有辭退員工的權(quán)利，國(guó)家對(duì)社會(huì)用工實(shí)行統(tǒng)一分配，不僅包括干部、工人，還包括大、中專畢業(yè)生、技工學(xué)校畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人，企業(yè)對(duì)員工只能進(jìn)不能出。 企業(yè)的工資管理也集中在中央政府的勞動(dòng) 部手里，實(shí)行統(tǒng)一的用貨幣規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)，分別按產(chǎn)業(yè)和工種等級(jí)數(shù)目和工資等級(jí)系統(tǒng)，統(tǒng)一制定或修改技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行等級(jí)工資制，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。工程技術(shù)人員和管理人員，實(shí)行職務(wù)或職稱的等級(jí)工資制。國(guó)家不僅規(guī)定了國(guó)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)和工資等級(jí)，同時(shí)還規(guī)定了統(tǒng)一的職工定級(jí)和升級(jí)制度。 （ 4） 傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的管理體制弊端： 國(guó)有企業(yè)的管理體制分為兩個(gè)方面。一方面是國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理方式。另一方面是國(guó)有企業(yè)自身對(duì)企業(yè)員工，物資，財(cái)產(chǎn)，資金的管理方式。 由于在傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)中，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理是按照 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ，分級(jí)管理 ”的原則進(jìn)行。這就造成了中央對(duì)于國(guó)有企業(yè)的權(quán)利過(guò)大，地方政府無(wú)法根據(jù)企業(yè)的自身情況進(jìn)行綜合平衡，無(wú)法打破行業(yè)界限統(tǒng)一安排分工協(xié)作，權(quán)利太小，妨礙了國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)象。另一方面，由于中央掌握的市場(chǎng)和企業(yè)方面的信息有限。中央在制定計(jì)劃的過(guò)程中不聽(tīng)地方意見(jiàn)，中央難以掌握地方所有信息，地方政府不能了解全局。各部委的計(jì)劃很難實(shí)現(xiàn)真正的全國(guó)綜合平衡。 另外，傳統(tǒng)的物資分配統(tǒng)支統(tǒng)收不利于稀缺資源的有效配置。國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理、投資管理管得過(guò)死造成企業(yè)自身對(duì)稀缺資源管理分配的能力有限。國(guó)有企業(yè)按照自身的 需求對(duì)資金進(jìn)行高效分配。計(jì)劃體制下的統(tǒng)收統(tǒng)治，使國(guó)有企業(yè)自身的管理體制得不到應(yīng)有的發(fā)展，造成國(guó)有企業(yè)自身管理的低效。 三、國(guó)有企業(yè)管理體制改革相關(guān)理論 （ 1）國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)理論 4 國(guó)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)理論概述： 學(xué)術(shù)界認(rèn)為在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)實(shí)行高度集中的管理模式，企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及內(nèi)部管理都由政府直接做出規(guī)定，政府直接指揮和管理企業(yè)，企業(yè)完全不用擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，造成這些問(wèn)題的根本原因就是國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明晰。 國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)理論將企業(yè)的具體權(quán)利分為控制權(quán)、收益權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé) 任三個(gè)維度。企業(yè)資產(chǎn)之上控制權(quán)的具體項(xiàng)目，大體分為以下六項(xiàng)：組織制度設(shè)立的決策權(quán)，人事任免權(quán)，戰(zhàn)略決策權(quán)，投資融資決策權(quán)；機(jī)構(gòu)設(shè)置、招工、解雇決策權(quán)；產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃決策權(quán)。從每項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)涵來(lái)看，它們是相互獨(dú)立的，但是從具體決策行為的實(shí)施來(lái)看，這六項(xiàng)權(quán)利在實(shí)際上并不是一種并列的關(guān)系，而視存在一定的排序關(guān)系，也就是說(shuō)，這六項(xiàng)權(quán)利在加總控制權(quán)中的權(quán)重存在著由高到低的遞減趨勢(shì)。在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)框架分析圖中處于上一層次的權(quán)利的行使會(huì)對(duì)下一層次權(quán)利的行使產(chǎn)生間接的影響，因?yàn)樯弦粚哟螞Q策權(quán)行使的結(jié)果構(gòu)成了下一層次決策權(quán)的現(xiàn)實(shí) 基礎(chǔ)并限定了其選擇范圍。這樣，在一般情況下，不考慮信息成本、理性能力影響的情況下，處于越高層次的控制權(quán)項(xiàng)目越不容易受到侵犯，處于越低層次的控制權(quán)項(xiàng)目越容易受到影響甚至侵犯。因此，產(chǎn)權(quán)主體所擁有的控制權(quán)項(xiàng)目所處的層次越低，它們?cè)诩涌偪刂茩?quán)中的權(quán)重就越小。國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)理論對(duì)產(chǎn)權(quán)主體所擁有的關(guān)于國(guó)企資產(chǎn)的控制權(quán)的大小通過(guò)控制權(quán)的幅度、強(qiáng)度和時(shí)限來(lái)度量。產(chǎn)權(quán)主體所擁有的控制權(quán)幅度的大小取決于它擁有如圖所示的控制權(quán)項(xiàng)目的多少。 5 國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分析框架圖 國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的基本特征 1）國(guó)企產(chǎn) 權(quán)結(jié)構(gòu)存在著普遍的委托 — 代理關(guān)系，委托 — 代理鏈相對(duì)過(guò)長(zhǎng)（張維迎， 1999:20），它增加了國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)匹配的復(fù)雜性。 2）國(guó)企委托 — 代理鏈中政府代理人目標(biāo)的多元化，效率目標(biāo)并不能成為連接各行為主體的唯一目標(biāo)，短期穩(wěn)定性目標(biāo)成為國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)配置的一個(gè)極其重要的特征，它是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)匹配中更嚴(yán)格的約束。 3）由于作為所有者的“全體人民”并不能直接行使所有權(quán)，國(guó)家就成了事實(shí)上的所有者，它擁有了國(guó)企的所有權(quán)。因此，國(guó)家在某種意義上九承擔(dān)著國(guó)企終極風(fēng)險(xiǎn)。 國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的理論的指導(dǎo)意義： 6 國(guó)有企 業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分析框架是剖析國(guó)有企業(yè)管理機(jī)制的基礎(chǔ)。有助于國(guó)有企業(yè)管理體制的分析，并針對(duì)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)管理體制低效、缺少活力等問(wèn)題提出解決方法。 （ 2）抓大放小 抓大放小 的含義 : “ 抓大 ” ，是指著力培育實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使其可以成為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)。 “ 放小 ” 是指放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。一方面積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)向 “ 專、精、特、新 ” 的方向發(fā)展，同大企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系，提高生產(chǎn)的社會(huì)化水平；另一方面，從實(shí)際出發(fā)，采取聯(lián)合、 兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作、出售等形式，放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)。抓大放小，在實(shí)際工作中表現(xiàn)為政府掌控 100 個(gè)大型中央企業(yè)和 2600 個(gè)大型地方企業(yè)，其余企業(yè)則采取租、包、賣等多種形式非國(guó)有化。政府抓大最新的體現(xiàn)是，國(guó)家要在軍工、電網(wǎng)電力、石油化工、電信、煤炭、民航和航運(yùn)七大行業(yè)實(shí)行控股。 抓大放小對(duì)于國(guó)有企業(yè)管理體制改革的指導(dǎo)意義： 抓大放小有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于 改善資源的整體配置效率 ，同時(shí)也有助于國(guó)家將有限的管理資源放在關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的行業(yè)中來(lái)，提高國(guó)家對(duì)于關(guān)鍵行業(yè)的控制能力，提高國(guó)家對(duì)于國(guó)有企業(yè)的管理控制權(quán)力。抓大的意義在于對(duì)關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略安全的行業(yè)， 保持 其 國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，繼續(xù)讓國(guó)有 企業(yè) 在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位。放小 的意義 對(duì)資產(chǎn)的質(zhì)量 的 提高，競(jìng)爭(zhēng)能力 的 增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益 的 提高 都有促進(jìn)的作用，也有利于這些行業(yè)企業(yè)自身管理效率的提高。 （ 3） 人力資本產(chǎn)權(quán)理論 人力資本產(chǎn)權(quán)理論的含義： 人力資本產(chǎn)權(quán)是無(wú)形產(chǎn)權(quán)中最重要的一種。學(xué)術(shù)界認(rèn)為所有權(quán)、使用權(quán)、 支配權(quán) 和收益權(quán)這“四權(quán)”為人力資本產(chǎn)權(quán)研究的核心。所有權(quán)是指人力資本的最終歸屬；使用權(quán)是指使用人力資本的權(quán)力，即讓人才在工作崗位上通過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)物品和勞務(wù)；支配權(quán)是指安排、配置人力資本的權(quán)力，其目的達(dá)到人力資本的最佳配置。人力資本所有者既可以擁有全部“四權(quán)”，也可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易，轉(zhuǎn) 讓某些權(quán)力。 人力資本產(chǎn)權(quán)理論對(duì)國(guó)有企業(yè)管理體制改革的指導(dǎo)意義： 長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)權(quán)的研究集中在對(duì)物質(zhì)資本產(chǎn)權(quán)的研究上，對(duì)人力資本作為一種產(chǎn)權(quán)來(lái)研究卻相對(duì)忽視，從而導(dǎo)致在產(chǎn)權(quán)理論研究中出現(xiàn)“物”重“人”輕的不平衡現(xiàn)象。 從實(shí)踐上看，人力資本產(chǎn)權(quán)研究的產(chǎn)生符合了企業(yè)發(fā)展的需求，同 7 時(shí)又使企業(yè)改變過(guò)去認(rèn)識(shí)與對(duì)待人力資本的方式