【正文】 產(chǎn)權(quán)主體缺位等嚴(yán)重問(wèn)題，同時(shí)，由于在經(jīng)營(yíng)管理上又存在政企不分等問(wèn)題，因此，在國(guó)有企業(yè)的委托代理關(guān)系和公司治理結(jié)構(gòu)上造成許多缺陷。 4 月 6 日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式掛牌。 (4)KPI 管理模式 KPI 管理模式的含義： KPI( 關(guān)鍵業(yè)績(jī) 指標(biāo) ) 管理模式是目標(biāo)管理和績(jī)效管理理論的延伸 , 它以企業(yè)年度目標(biāo)為依據(jù) , 主張確定企業(yè)、部門和員工個(gè)人的關(guān)鍵成果區(qū)域 ( KRA) 并據(jù)此確定反映企業(yè)、部門和員工個(gè)人一定期限內(nèi)綜合業(yè)績(jī)的關(guān)鍵性量化指標(biāo)。 人力資本產(chǎn)權(quán)理論對(duì)國(guó)有企業(yè)管理體制改革的指導(dǎo)意義： 長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)權(quán)的研究集中在對(duì)物質(zhì)資本產(chǎn)權(quán)的研究上，對(duì)人力資本作為一種產(chǎn)權(quán)來(lái)研究卻相對(duì)忽視，從而導(dǎo)致在產(chǎn)權(quán)理論研究中出現(xiàn)“物”重“人”輕的不平衡現(xiàn)象。政府抓大最新的體現(xiàn)是，國(guó)家要在軍工、電網(wǎng)電力、石油化工、電信、煤炭、民航和航運(yùn)七大行業(yè)實(shí)行控股。 3）由于作為所有者的“全體人民”并不能直接行使所有權(quán)，國(guó)家就成了事實(shí)上的所有者，它擁有了國(guó)企的所有權(quán)。從每項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)涵來(lái)看，它們是相互獨(dú)立的，但是從具體決策行為的實(shí)施來(lái)看，這六項(xiàng)權(quán)利在實(shí)際上并不是一種并列的關(guān)系，而視存在一定的排序關(guān)系，也就是說(shuō)，這六項(xiàng)權(quán)利在加總控制權(quán)中的權(quán)重存在著由高到低的遞減趨勢(shì)。各部委的計(jì)劃很難實(shí)現(xiàn)真正的全國(guó)綜合平衡。國(guó)家不僅規(guī)定了國(guó)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)和工資等級(jí)，同時(shí)還規(guī)定了統(tǒng)一的職工定級(jí)和升級(jí)制度。投資額在500 萬(wàn)元以上的基本建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)國(guó)家建設(shè)委員會(huì)審核，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)； 300 萬(wàn)元至 500 萬(wàn)元之間的基本建設(shè)項(xiàng) 目，須經(jīng)國(guó)家建設(shè)委員會(huì)審核批準(zhǔn)； 60 萬(wàn)元至300 萬(wàn)元之間的基本建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)國(guó)務(wù)院各部或省、市、自治區(qū)人民委員會(huì)審核批準(zhǔn)； 60 萬(wàn)元以下的各項(xiàng)基本建設(shè)項(xiàng)目的審核和批準(zhǔn)程序，分別有國(guó)務(wù)院各部和各省、市、自治區(qū)人民委員會(huì)自行決定。由國(guó)家向國(guó)營(yíng)企業(yè)下達(dá)指令性生產(chǎn)目標(biāo)，包括了總產(chǎn)值、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、新種類產(chǎn)品試制。 1953年以前，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 下，實(shí)行行政大區(qū)管理的辦法。政府的意志和利益決定了國(guó)有企業(yè)的行為。在現(xiàn)代化的大生產(chǎn)下，市場(chǎng)信息瞬息萬(wàn)變，各種因素及其復(fù)雜，新問(wèn)題亦層出不窮，國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)了缺少活力，效率低下，冗員，虧損等一系列“企業(yè)病” 原有的管理體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)有企業(yè)生存和發(fā)展的需要。在此基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)有企業(yè)管理體制的弊端進(jìn)行深一步的闡述和分析。 建國(guó)初期，由于歷史原因，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的管理制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)下產(chǎn)生，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一方面為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，另一方面，隨著我國(guó)工業(yè)系統(tǒng)的完善和發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，與此同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制指導(dǎo)下的國(guó)有企業(yè)管理體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支持經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)。如何進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)管理制度改革，需要我們重新探究和思考。 2 無(wú)論從中央政府與地方政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理權(quán)限來(lái)說(shuō)還是從國(guó)家與企業(yè)的管理權(quán)限來(lái)說(shuō)。對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的管理分為中央管、中央和地方共管以中央管為主、中央和地方共管以地方管為主、地方管等四種形式。只要是設(shè)計(jì)國(guó)計(jì)民生的生產(chǎn)都要由國(guó)家計(jì)劃安排、具體可以小到發(fā)卡廠、油餅店。 國(guó)營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)工資管理 對(duì)勞動(dòng)用工的管理，以中央集中管理為主，企業(yè)招收員工須有上級(jí)批準(zhǔn)的招工指標(biāo)，在上級(jí)主管部門指定的地區(qū)招工；企業(yè)不能自行增減人員，必須在上級(jí)規(guī)定的勞動(dòng)定額內(nèi)使用員工，也沒(méi)有辭退員工的權(quán)利，國(guó)家對(duì)社會(huì)用工實(shí)行統(tǒng)一分配，不僅包括干部、工人，還包括大、中專畢業(yè)生、技工學(xué)校畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人，企業(yè)對(duì)員工只能進(jìn)不能出。這就造成了中央對(duì)于國(guó)有企業(yè)的權(quán)利過(guò)大，地方政府無(wú)法根據(jù)企業(yè)的自身情況進(jìn)行綜合平衡，無(wú)法打破行業(yè)界限統(tǒng)一安排分工協(xié)作，權(quán)利太小，妨礙了國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)象。 三、國(guó)有企業(yè)管理體制改革相關(guān)理論 （ 1）國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)理論 4 國(guó)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)理論概述： 學(xué)術(shù)界認(rèn)為在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)實(shí)行高度集中的管理模式，企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及內(nèi)部管理都由政府直接做出規(guī)定，政府直接指揮和管理企業(yè)，企業(yè)完全不用擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，造成這些問(wèn)題的根本原因就是國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明晰。產(chǎn)權(quán)主體所擁有的控制權(quán)幅度的大小取決于它擁有如圖所示的控制權(quán)項(xiàng)目的多少。 “ 放小 ” 是指放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。學(xué)術(shù)界認(rèn)為所有權(quán)、使用權(quán)、 支配權(quán) 和收益權(quán)這“四權(quán)”為人力資本產(chǎn)權(quán)研究的核心。 國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提高不僅取決于人力資本存量，而且更取決于人力資本使用效率。 企業(yè)管理體制會(huì)具有更有效的管理效率。國(guó)資委的成立能有效加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，完善國(guó)家對(duì)于國(guó)有企業(yè)的管理體制。 （ 3）國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的成立 國(guó)有企業(yè)董事會(huì)現(xiàn)狀簡(jiǎn)述： 2020 年，國(guó)務(wù)院提出了 2020 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)，明確要求要以建立健全 國(guó)有大型企業(yè)董事會(huì)為重點(diǎn)，抓緊健全法人治理結(jié)構(gòu)、獨(dú)立董事和派出監(jiān)事會(huì)制度。 建立健全外部董事制度，可以避免董事會(huì)成員和經(jīng)理人員高度重合，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開(kāi)，從而 保障董事會(huì)集體決策。放開(kāi)領(lǐng)域廣泛的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，讓大部分競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這種機(jī)制在很大程度上泯滅了人地積極性，阻礙了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益的提升。實(shí)行按勞分配為主，效率優(yōu)先、兼顧公平的多種分配方式。所謂強(qiáng)大，是指國(guó)有企業(yè)董事會(huì)在對(duì)國(guó)有企業(yè)管理時(shí)，應(yīng)擁有自主經(jīng)營(yíng)的地位和權(quán)力，以抗衡傳統(tǒng)的政治影響。國(guó)有企業(yè)管理體制的改革需要從 國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理，國(guó)有企業(yè)自身的管理兩個(gè)方面著手。 12 參考文獻(xiàn) [1] 章迪誠(chéng) ：《 中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革編年史》 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