產(chǎn)權(quán)制度與深化國有資產(chǎn)管理體制改革(完整版)
【正文】 權(quán)變更職能；大企業(yè)工委或金融工委行使選擇經(jīng)營者的職能；國家經(jīng)貿(mào)委行使重大投資、技改投資的審批及產(chǎn)業(yè)政策的制定，國有企業(yè)的破產(chǎn)、重組、兼并、改制等職能；國家計委行使基本建設投資管理職能；勞動部負責審批企業(yè)工資總額。其三，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司責任難以評判。 。再由專司國有資產(chǎn)管理機構(gòu)授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為國有資產(chǎn)營運主體，具體行使其所投資企業(yè)的出資人職責。要使其真正擔負起這一職責，就必須賦予其相應的權(quán)利。各職能部門不再有人財物、產(chǎn)供銷的直接管轄權(quán)，只能通過政策引導、規(guī)范約束來促進企業(yè)發(fā)展。 作為國有資產(chǎn)營運主體的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司通過國資委的授權(quán)，按照投資份額依法對全資、控股及參股企業(yè)行使出資人職責，享有資本收益、重大決策和選聘經(jīng)營管理者權(quán)利，目標是國有資產(chǎn)收益最大化。 （四）建立有效的公司產(chǎn)權(quán)制度 合理的公司產(chǎn)權(quán)制度是建立有效公司治理結(jié)構(gòu)的決定性基礎(chǔ)，有助于解決政府不當干預和內(nèi)部人控制問題，是完善國有資產(chǎn)管理體制的必然要求。為改變當前國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一和股權(quán)“一股獨大”的局面，可以將國有企業(yè)改變?yōu)閲?、其他非國有企業(yè)法人、金融機構(gòu)、境外投資者及職工、管理者等個人共同擁有產(chǎn)權(quán)的公司，以促進國有資產(chǎn)的有效配置。國有企業(yè)各種金融資本、實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)包括人力資本的產(chǎn)權(quán)，都可作為經(jīng)營性的資本要素來運用。一是產(chǎn)權(quán)責任明晰化。在經(jīng)營權(quán)責上，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司依法自主經(jīng)營，照章納稅，對所有者的凈資產(chǎn)承擔保值增值責任，不得損害所有者權(quán)益。 建立國有資產(chǎn)管理新體制的關(guān)鍵，是國資委的職能界定和依法履行職能，要做到既能實現(xiàn)企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值，又不干預企業(yè)的自主經(jīng)營活動。 新的國資委從根本上倡導、實踐和促進了兩個原則。根據(jù)十屆人大新一輪的國務院機構(gòu)改革方案，國務院率先成立“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”（國資委），將原國家經(jīng)貿(mào)委、中央企業(yè)工委以及財政部有關(guān)國有資產(chǎn)管理的職能整合，由國務院授權(quán)，代表國家履行出資人職能，其監(jiān)管范圍包括中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國有資產(chǎn)。國家制定法律法規(guī)，政府代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，必要時有統(tǒng)一配置資源。 一是國有產(chǎn)權(quán)主體虛置，即缺乏人格化的國有產(chǎn)權(quán)主體，致使國有企業(yè)無法形成完整的法人財產(chǎn)權(quán)與獨立的企業(yè)經(jīng)營權(quán)。這種體制存在的弊?。阂皇嵌鄠€政府部門代行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，任何部門又都不
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