產(chǎn)權(quán)制度與深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革(完整版)
【正文】 權(quán)變更職能；大企業(yè)工委或金融工委行使選擇經(jīng)營(yíng)者的職能；國(guó)家經(jīng)貿(mào)委行使重大投資、技改投資的審批及產(chǎn)業(yè)政策的制定，國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)、重組、兼并、改制等職能；國(guó)家計(jì)委行使基本建設(shè)投資管理職能；勞動(dòng)部負(fù)責(zé)審批企業(yè)工資總額。其三，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司責(zé)任難以評(píng)判。 。再由專司國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體，具體行使其所投資企業(yè)的出資人職責(zé)。要使其真正擔(dān)負(fù)起這一職責(zé)，就必須賦予其相應(yīng)的權(quán)利。各職能部門不再有人財(cái)物、產(chǎn)供銷的直接管轄權(quán)，只能通過政策引導(dǎo)、規(guī)范約束來促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。 作為國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司通過國(guó)資委的授權(quán)，按照投資份額依法對(duì)全資、控股及參股企業(yè)行使出資人職責(zé)，享有資本收益、重大決策和選聘經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)利，目標(biāo)是國(guó)有資產(chǎn)收益最大化。 （四）建立有效的公司產(chǎn)權(quán)制度 合理的公司產(chǎn)權(quán)制度是建立有效公司治理結(jié)構(gòu)的決定性基礎(chǔ)，有助于解決政府不當(dāng)干預(yù)和內(nèi)部人控制問題，是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的必然要求。為改變當(dāng)前國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一和股權(quán)“一股獨(dú)大”的局面，可以將國(guó)有企業(yè)改變?yōu)閲?guó)家、其他非國(guó)有企業(yè)法人、金融機(jī)構(gòu)、境外投資者及職工、管理者等個(gè)人共同擁有產(chǎn)權(quán)的公司，以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的有效配置。國(guó)有企業(yè)各種金融資本、實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)包括人力資本的產(chǎn)權(quán)，都可作為經(jīng)營(yíng)性的資本要素來運(yùn)用。一是產(chǎn)權(quán)責(zé)任明晰化。在經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)上，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司依法自主經(jīng)營(yíng)，照章納稅，對(duì)所有者的凈資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任，不得損害所有者權(quán)益。 建立國(guó)有資產(chǎn)管理新體制的關(guān)鍵，是國(guó)資委的職能界定和依法履行職能，要做到既能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值，又不干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 新的國(guó)資委從根本上倡導(dǎo)、實(shí)踐和促進(jìn)了兩個(gè)原則。根據(jù)十屆人大新一輪的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院率先成立“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”（國(guó)資委），將原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中央企業(yè)工委以及財(cái)政部有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能整合，由國(guó)務(wù)院授權(quán)，代表國(guó)家履行出資人職能，其監(jiān)管范圍包括中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)家制定法律法規(guī)，政府代表國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，必要時(shí)有統(tǒng)一配置資源。 一是國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體虛置，即缺乏人格化的國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體，致使國(guó)有企業(yè)無法形成完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與獨(dú)立的企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種體制存在的弊?。阂皇嵌鄠€(gè)政府部門代行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，任何部門又都不
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