【正文】 可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，市場進(jìn)入很難，一旦進(jìn)入后卻又缺乏監(jiān)深化行政管理體制改革心得體會第2 頁 管。因此，有必要從市場主體和社會和諧的視角來考察行政管理體制存在的問題。 （二）市場主體和社會和諧的視角：我國行政管理體制不適應(yīng)性問題的具體表現(xiàn) 分析行政管理體制存在的問題，以什么視角切入是很重要的。近 30 年來，我國的行政管理體制經(jīng)過不斷地改革，取得了重要進(jìn)展和明顯的成效，特別是從計劃經(jīng)濟(jì)條件下的行政管理體制到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的行政管理體制改革方面已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)變。 本文是對行政管理體制改革的專題研究，主要內(nèi)容是從幾個基本理念入手，分析其存在的根本性問題，并提出解決這些問題的比較現(xiàn)實的改革路徑和目標(biāo)模式。主要體現(xiàn)在這樣幾個具體問題上。我們認(rèn)為，主要原因是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理理念、職能、方式方法、手段等都 不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，其根本問題還是在職能轉(zhuǎn)變上。這也是人們感受到的政府管理的突出問題，主要表現(xiàn)在以下方面：（ 1）行政許可范圍不清、事項過多，設(shè)定行政許可的事項不規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，行政處罰在政府及其部門的行政行為中占較大比例，因此，人民群眾對行政處罰的意見較大，反映較強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在的收費種類很多，行政主體依據(jù)行政權(quán)力在行政管理過程中對相對人收取的費用主要有七大類若干種：（ 1）許可收費，如排污許可費 、土地使用許可費、煙草專賣許可費等；（ 2）管理性收費，如個體工 第 6 頁 共 23 頁 商戶管理費、出租汽車管理費、計劃外演出管理費、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理費、無線電管理費、公路（水路）運輸管理費等；（ 3）證照收費，如居民身份證工本費、專業(yè)技術(shù)資格證書工本費、婚姻證書費等；（ 4）手續(xù)費、登記費，如中國國籍申請手續(xù)費、社團(tuán)登記費、收養(yǎng)登記費、企業(yè)注冊登記費、船舶登記費、土地登記費等；（ 5）審查檢驗費，如進(jìn)出境動植物檢疫費、新藥審批費、進(jìn)口音像制品審批費、中藥品種保護(hù)審批費等；（ 6）資源使用費，如城市排水設(shè)施有償使用費、水資源費、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償 費等；（ 7）集資性收費，如港口建設(shè)費、車輛購置附加費、教育費附加、電力建設(shè)基金等。改革行政管理體制，就是要針對其主要問題，解決其不適應(yīng)的方面，使我國行政管理體制與市場經(jīng)濟(jì)體制和社會發(fā)展要求相適應(yīng)。其核心思想和主要觀點包括 ：公私的重新反思，認(rèn)為公共部門與私人部門雖然有很多不同之處，但是也有很多共同的地方，政府可以效仿私人部門；政治與行政二分法的重新反思，政治使得管理更加復(fù)雜，但是政治不能與行政分離；重塑政府，奧斯本和蓋布勒提出此概念，主要認(rèn)為要更好地提高政府的效率；結(jié)果導(dǎo)向型而不是過程導(dǎo)向型政府，主要是平衡效率和其他方面的考慮；績效測量，主要是 第 8 頁 共 23 頁 尋求使政府更富有效率和責(zé)任；民營化，主張更多利用私人部門生產(chǎn)公共物品等。如前所述，市場化要解決的是政府行為的效率和成本太高的問題，當(dāng)然也可以考慮在職能轉(zhuǎn)變上把不該管、管不了、管不好的事市場化，把政府正在做、不該做、做不了、做不好的事市場化，從而減輕財政負(fù)擔(dān)，提高行政效率。自上而下推動行政管理 體制改革，雖然是具有很強(qiáng)操作性的路徑，但是這種路徑更多的是形式意義，尚難回答實體內(nèi)容上究竟應(yīng)當(dāng)通過什么途徑來解決行政管理中存在的問題、深化行政管理體制改革、使行政管理體制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。政府的責(zé)任是管理社會，在于其行政管理使社會各個領(lǐng)域得以健康有序的發(fā)展。在行政體制、行政管理體制、行政執(zhí)法體制這三者關(guān)系中，行政體制是一個上位概念。職能問題是行政管理體制的核心問題。 （ 5）政府職能分為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四大類，職能轉(zhuǎn)變，需要在這四個方面下工夫。（ 2）就法律法規(guī)的制定而言，要貫徹政府職能轉(zhuǎn)變的思想和理念，切實按照 第 13 頁 共 23 頁 政府職能轉(zhuǎn)變的三優(yōu)先原則，來規(guī)定公民法人的義務(wù)，設(shè)置公民法人的行為規(guī)范。從執(zhí)法的角度來貫徹職能轉(zhuǎn)變的規(guī)定，也 是必不可少的環(huán)節(jié)。形成了新的行政執(zhí)法機(jī)制，樹立了良好的行政執(zhí)法形象。 行政管理體制改革的目標(biāo)模式，回答的是行政管理體制 “ 應(yīng)當(dāng) ” 是一個什么樣的行政管理體制， “ 應(yīng)當(dāng) ” 把現(xiàn)行的行政管理體制改革成一個什么樣的理想類型等問題，其意義在于更好地把握行政管理體制改革的歷史發(fā)展和未來方向，更加準(zhǔn)確地認(rèn)識和利用行政管理的內(nèi)在規(guī)律，為我國的行政管理體制改革確立一個應(yīng)當(dāng)達(dá)到的科學(xué)合理的體制標(biāo)準(zhǔn)，從而使我國的行政管理體制真正適應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和要求，并且成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展 的強(qiáng)大動力。然而，傳統(tǒng)的行政體制改革只關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的整個社會變革沒有做出積極的回應(yīng)。效率行政在一定的歷史條件下也許是適當(dāng)?shù)?，但是隨著歷史條件的變化，效率行政已經(jīng)無法滿足當(dāng)代社會發(fā)展的需要，公共行政的效率目標(biāo)模式因而受到懷 第 18 頁 共 23 頁 疑。為此，十七大報告在第六部分 “ 堅定不移發(fā)展社會主義民主政治 ” 中既強(qiáng)調(diào)要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù) 第 19 頁 共 23 頁 型政府，又要求著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；既強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政 事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)，又要求完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。那么靠什么來體現(xiàn)、規(guī)范、約束、調(diào)整這些關(guān)系以及其他各種社會關(guān)系。這些要求實際上也就是政府依法行政的基本準(zhǔn)則，是衡量政府依法行政的標(biāo)準(zhǔn)，包含了現(xiàn)代法治的基本精神，體現(xiàn)了依法行政重在治權(quán)、治官的基本價值取向。如果說社會是法治社會，國家是法治國家的話，那么，政府就應(yīng)當(dāng)是法 治政府，這是比較符合邏輯的選擇。在觀念方面，提高行政機(jī)關(guān)工作人員法律觀念，遵守法律的氛圍基本形成。 “ 行政管理體制改革的理論與政策選擇 ” ，《前線》 20xx 年第 1 期。 ⑦ 曹康泰： “ 為實現(xiàn)行政管理體制改革新目標(biāo)而奮斗 ” 。 “ 我國行政管理體制改革的特點及 其目標(biāo)模式 ” ，《政府管理參考》 20xx 年第 2 期。總之，政府要積極履行自己的職能，努力建設(shè)法治政府。依法治國也好，依法