產(chǎn)權(quán)制度與深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革-免費(fèi)閱讀
【正文】 四是產(chǎn)權(quán)運(yùn)作資本化。為此，在保持公有制占主導(dǎo)地位的前提下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)必須加快建立合理有效的公司產(chǎn)權(quán)制度。為進(jìn)一步明晰國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的責(zé)權(quán)利，需做到以下幾點(diǎn)：在經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)上，應(yīng)盡快明確國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的兩種主要機(jī)構(gòu)形式“國(guó)家控股公司”和“授權(quán)投資機(jī)構(gòu)”的責(zé)任利。而其行使的行政職能要面向全社會(huì)，制定的各種政策、法律、規(guī)則等對(duì)任何企業(yè)和投資組織都是公開(kāi)、公正和公平的。在所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離情況下，管資產(chǎn)更多地體現(xiàn)出的是一種責(zé)任，只有把它同對(duì)人（掌握經(jīng)營(yíng)權(quán)的人）和事 （資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程）的管理結(jié)合起來(lái)，也就是說(shuō)只有把權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任統(tǒng)一到對(duì)資產(chǎn)、人和事的管理過(guò)程中，才能更有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 （二）成立專司的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 專司國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是受政府委托統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)的特殊法定機(jī)構(gòu)，專門行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，以資本為紐帶，理順出資關(guān)系，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理。依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，國(guó)有資產(chǎn)屬于全體人民，歸國(guó)家所有。由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分，在出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損時(shí)，經(jīng)營(yíng)者有足夠理由推卸責(zé)任。 實(shí)踐表明，這種“五龍治水”的管理格局不僅沒(méi)有解決國(guó)有資產(chǎn)出資人缺位問(wèn)題，還在一定程度上阻礙了深化國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程。他們認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)一般可劃分為私人產(chǎn)權(quán)、法人產(chǎn)權(quán)、社團(tuán)產(chǎn)權(quán)、公共產(chǎn)權(quán)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)，而私人產(chǎn)權(quán)并不一定是唯一有效的產(chǎn)權(quán)制度安排?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然深刻地分析了市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，指出了國(guó)家干預(yù)的必要性，但他們沒(méi)有從產(chǎn)權(quán)配置角度考慮和分析問(wèn)題。合理的產(chǎn)權(quán)制度具有為人們提供競(jìng)爭(zhēng)與合作的框架，充當(dāng)各種物質(zhì)生產(chǎn)要素組合的粘合劑和各種經(jīng)濟(jì)組織的依托；為經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人提供特定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和約束，使之通過(guò)權(quán)力配置實(shí)現(xiàn)資源配置并分配收益；有助于形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，節(jié)約經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，減少不確定因素等功能。 、越位和缺位并存 國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體是國(guó)家，但國(guó)家在抽象意義上不可能行使所有權(quán)，而必須有具體的機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使所有者權(quán)利。其一，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理上仍存在大量的行政性因素，在角色與功能上仍將自己定位為被控企業(yè)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，沒(méi)有有效行使其具體出資人職責(zé)。為改變國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度缺乏效率的狀況，必須加快國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。政府行政管理部門與行使出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)分設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)必須實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分
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