【正文】 ⑤ 參見李志勇。建立符合這種目標(biāo)模式的體制，就是我國行政管理體制改革努力的方向。在體制方面，政府與市場、政府與社會、政府與公民個人的關(guān)系基本理順，政府職能轉(zhuǎn)變基本到位；中央與地方、政府與部門的權(quán)限比較明確；行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成 ；行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤。法治政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力自覺地限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力的濫用。 第四，從法治政府的內(nèi)涵上看，它包括了服務(wù)政府、有限政府、 陽光政府、誠信政府、責(zé)任政府等內(nèi)涵。 ”⑦ 第二，從外延上講，法治政府可以涵蓋經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育工作等方面的行政管理體制改革的具體目標(biāo)模式，具有很強的綜合性。 筆者認為，應(yīng)以 “ 法治政府 ” 為中心并與服務(wù)型政 府緊密結(jié)合的多重目標(biāo)模式概念來表述行政管理體制改革的目標(biāo)模式。這一目標(biāo)模式主要包括：建立參與型的公共行政決策架構(gòu)；實施程序化的公共行政管理模式；推行競爭性的公共行政服務(wù)機制。為此，政府機構(gòu)設(shè)置，要按現(xiàn)代 政務(wù)需要進行；官員和公務(wù)員，要組織選擇與競爭和社會選擇相接合；依法行政，要置政府于法律的制約制衡中；行政行為，要接受社會的監(jiān)督，透明公開。特別是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，通過梳理執(zhí)法依據(jù)、確定執(zhí)法職權(quán)、明確執(zhí)法責(zé)任、加強評議考 第 15 頁 共 23 頁 核、強 化表彰獎勵、嚴(yán)格責(zé)任追究等建立的激勵獎懲機制，對有效解決行政管理中存在的種種問題，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是很有意義的。在一定程度上解決了城市管理領(lǐng)域中多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，明顯地提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。（ 4）通過對現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的清理，修改或者廢止相關(guān)規(guī)定，直接對政府機關(guān)不符合標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的法定權(quán)力進行調(diào)整。如果這個問題不解決，政府職能轉(zhuǎn)變就難以落到實 處。 （ 4）政府管理經(jīng)濟的職能要切實轉(zhuǎn)到以主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。因此，深化行政管理體制改革必然要重點強調(diào)行政執(zhí)法體制改革。法治政府的重要內(nèi)容包括行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。具體說，有以下幾個方面的要點。 （二）路徑探討：自上而下的改革 行政管理體制改革是政府自身的革命，因此內(nèi)部可能產(chǎn)生許多阻力。 筆者認為，市場經(jīng)濟體制的一些方法在行政管理中可以適當(dāng)運用，但是，是否選擇市場化的改革路徑從而把政府改革成為“ 企業(yè)型政府 ” ，值得研究。按照休斯的看法，新公共管理的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟學(xué)理論和私營管理理論，前者包括新制度經(jīng)濟學(xué)、公共選擇學(xué)和交易成本經(jīng)濟學(xué)。哪些機關(guān)可以設(shè)定行政強制措施不明確；行政強制措施的具體形式繁多，同一行政強制措施有多種表述，缺乏規(guī)范；有些沒有強制權(quán)的行政機關(guān)自行實施強制措施，甚至授權(quán)、委托其他組織實施行政強制措施；缺乏程序性規(guī)定，有些行政機關(guān)在采取強制措施時隨意性較大， 對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成直接經(jīng)濟損害。 行政收費和行政處罰一樣，也是企業(yè)和群眾認為問題較多的政府行為。（ 6）行政機關(guān)實施行政許可，往往只有權(quán)力，沒有責(zé)任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機制。此外，有些制度在實際運作中的情況可能不盡如人意，這種情況也要注意。從這個角度看到的問題或者說行政機關(guān)感受到的真實而迫切希望解決的問題，恐怕主要是權(quán)力不夠大、力量不夠強、經(jīng)費不夠多、手段不夠硬、處罰不夠重等。但是，面對經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的新形勢和新 第 2 頁 共 23 頁 要求，現(xiàn)行的行政管理體制還存在著不少問題，仍然存在不適應(yīng)的地方。 第 1 頁 共 23 頁 深化行政管理體制改革心得體會 深化行政管理體制改革是當(dāng)前人們關(guān)注的重點問題之一。 （一）政府自身的視角：我國行政管理體制不適應(yīng)性問題的具體表現(xiàn) 如果說不適應(yīng)性是我國行政管理體制的主要問題的話，那么，這種不適 應(yīng)性究竟體現(xiàn)在哪些具體問題上。這些當(dāng)然都是問題，作為行政管理者誰都希望不存在這些問題。 行政許可作為一項重要的行政權(quán)力，是政府管理社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務(wù)的一種事前控制手段，在我國行政管理中被廣泛運用，對于保障、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 行政處罰，是指國家行政機關(guān)對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織依法給予的一種行政制裁。其實，問題的要害在于不合法或者不合理的亂收費直接損害了公民、法人和其他組織的合法利益。 二、行政管理體制改革的路徑 我國行政管理體制與市場經(jīng)濟體制和社會發(fā)展要求既相適 第 7 頁 共 23 頁 應(yīng)又相矛盾，矛盾的地方就是不適應(yīng)的方面。新公共管理強調(diào)效率，不過也強調(diào)與其他價值的平衡。比如，在市場條件下，行政機關(guān)不能像市場主體一樣追求利潤的最大化；又如，市場主體相互是競爭關(guān)系，行政機關(guān)卻不能既是競爭主體又是管理者；再如，市場靠供求關(guān)系、價格機制來調(diào)節(jié)商品的生產(chǎn)、消費等，但行政機關(guān)卻不能再用計劃經(jīng)濟方式指揮干預(yù)經(jīng)濟，也不能用行政權(quán)力來獲取經(jīng)濟利益。要革自己的命，既需要充分地認識改革的必要性和緊迫性，也需要有推進改革的外部動力。 ，推進行政管理體制改革的深化 （ 1）從行政管理的基本性質(zhì)看，行政執(zhí)法是其核心活動，因此，行政管理體制改革的重心應(yīng)符合客觀必然性。行政執(zhí)法體制改革，集中了行 政管理體制改革的核心要求和主要方面。 （ 4）從行政管理體制的基本要素看，改革行政執(zhí)法體制直接關(guān)系行政主體、行政職能以及行政權(quán)力的運行，十分重要。同時，要強化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn) 代公共服務(wù)體制。這就需要轉(zhuǎn)變研究和解決問題的思路，具體地說，有以下幾個要點：（ 1）通過法制化的路徑能夠比較好的解決此問題。在這個過程中，公民法人可以提出意見，清理機關(guān)可以根據(jù)民意和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，全面考慮，綜合平衡，合理調(diào)整，這對政府職能的轉(zhuǎn)變也很有意義。在一定范圍內(nèi)進行了管理權(quán)、審批權(quán)與 監(jiān)督權(quán)、處