【正文】 同志認為，現(xiàn)在行政管理中的主要問題是人員編制不夠、經費保障不足、權威性不高、監(jiān)管手段不強等。然而，為什么在計劃經濟條件下行政管理體制不存在這些問題而在市場經濟條件下卻成為問題了呢。但是，由于缺少法律約束，實踐中存在不少問題，有些已經成為生產力發(fā)展的體制性障礙。在行政執(zhí)法活動中， 第 5 頁 共 23 頁 行政 處罰是其主要的執(zhí)法活動。目前，較大的問題主要有：一是收費項目繁多，范圍較大。不適應的問題是行政管理體制存在的主要問題。他們主要批評新公共行政以犧牲效率為代價來換取公平的過程。 可見，行政管理體制改革把整 個體制市場化是有問題的，但是并不是說不能在某些方面使用一些市場機制的原理和方法。綜觀多年來我國改革的實際情況，一個重要的特點是改革往往從中央政府開始，自上而下推動。從政府對社會管理的角度看，加快行政管理體制改革，需要十分關注行政執(zhí)法體制的改革。 （ 3）從行政體制、行政管理體制、行政執(zhí)法體制三者的關 第 11 頁 共 23 頁 系看，改革行政執(zhí)法體制是目前工作的主要方面。 ，使行政管理體制真正適應經濟社會發(fā)展的要求 簡單地說職能就是權力。這既是職能轉變的方向，也是解決不適應經濟社會發(fā)展問題的重要方面。這種便捷的途徑是法律本身具有的特性決定的。（ 5）從法律制度的規(guī)定上來推進政府職能的轉變，這是根本性的途徑。通過推行相對集中行政處罰權試點，為合理配置政府部門的職能，精簡行政機構初步探索了一些新的路子。行政管理體制改革的目標針對的是現(xiàn)存的不適應的問題，是實然的過程，是實證的活動，是實在的既存狀態(tài)；而目標模式針對的則是 現(xiàn)行的行政管理體制的發(fā)展方向，是一種應然的過程，是對行政管理體制的理想類型和狀態(tài)的未來展望。 ③ 3.“ 社會回應型改革 ” 論 中國政法大學薛剛凌教授論述改革的目標模式時認為，經濟轉型給社會帶來多方位和巨大的變革，從理論上來說，行政體制 第 17 頁 共 23 頁 改革應當盡可能地反映這些要求，并通過行政體制改革來促進社會轉型。公共行政的歷史發(fā)展進程證明了這一點。在法治政府的目標統(tǒng)領下，加快建設服務型政府、有限政府、責任政府、陽光政府。 第三，從概念抽象的本質看，無論行政管理體制改革的現(xiàn)象 第 20 頁 共 23 頁 多么繁雜，其改革的本質 和方向是改革和調整、理順權力與權利的關系以及權力與利益的關系。法治政府奉行六項基本要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。 第六，市場經濟是法治經濟，現(xiàn)代社會是法治社會，行政管理體制改革應當符合法治經濟、法治社會、法治國家的發(fā)展方向。在機制方面，及時反映人民群眾意愿、權利與責任真正統(tǒng)一的決策機制基本形成；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本建立，社會矛盾得到有效防范和化解；行政監(jiān)督機制基本完善，監(jiān)督效能顯著提高。 ② 參見李文釗。 ⑥ 參見柴生秦： “ 公共行政的歷程：從效率到服務 ” ，《西北大學學報》，（哲學社會科學版） 20xx 年第 2 期。 ④ 參見薛剛凌主編。到那時候，行政管理體制順暢，政府行政權力的取得受到良好的規(guī)范和制約，行政管理公開、公平、便民、高效、誠信，行政機關及其工作人員會依法辦事、能依法辦事。因此，行政管理體制改革和目標模式的選擇也應當體現(xiàn)這種價值追求。這也就是 第 21 頁 共 23 頁 法治政府與非法治政府的根本分野。法治政府作為行政管理體制改革的目標模式與行政管理體制改革的方向是一致的。在談到實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求時，具體明確法治政府建設要取得新成效。行政管理體制改革要滿足社會各階層的不同要求，滿足社會多元利 益的訴求，滿足不同公民個人的不同愿望，滿足不同市場經濟不同主體的不同追求，滿足全球化、現(xiàn)代化、信息化的需要，滿足市場經濟的發(fā)展要求，滿足社會民生的吁求，一句話，要滿足社會方方面面、各個領域、各種主體、各種利益的要求，因此，行政管理體制改革的目標模式就不可能只是單一的選擇，而應當是多重目標模式，多層次內涵的建構。傳統(tǒng)改革的核心內容是以權力為中心的改革，改革的核心內容應重新定位為以權利與權力并重的改革；傳統(tǒng)的指導原則是以市場經濟規(guī)律為導向的改革，指導原則應當重構為以行政管理自身規(guī)律為導向的改革；傳統(tǒng)路徑程序是行政推進式改革，路徑程序應當轉變?yōu)榉赏七M式改革。 中央黨校周天勇教授認為，從促進經濟的角度看，中國政治體制最迫切的改革，是建設一個公共服務和社會管理型的政府。在執(zhí)法上，通過規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高行政管理的質量和水平，使行政管理符合合法行政、合理行政、程序正當、誠實守信、高效便民、權責一致的依法行政的原則。政府職能轉變是行政管理體制改革的關鍵的環(huán)節(jié)，而減少行政審批事項是轉變政府職能的重要切入點之一。（ 3）對現(xiàn)有職能的轉變問題，首先是理清已具有的職能，在此基礎上通過法定渠道來解決。轉變政府職能，調整行政權力，該管什么。 （ 2）切實轉變經濟管理職能，主要用經濟和法律手段管理 第 12 頁 共 23 頁 經濟，而不是行政手段。行政管理體制不僅包括內部的行政管理體制而且也包括外部的行政管理體制，而行政執(zhí)法體制的整體性質則主要是行政機關和行政管理相對人之間的外 部關系。 （ 2）當前深化行政管理體制改革面臨的主要任務，就是進一步深化行政執(zhí)法體制改革。我們認為，行政管理體制改革的重點應當是行政執(zhí)法體制改革，行政執(zhí)法體制改革，是解決目前我國行政管理中存在的問題和體制上的問 題的主要途徑。對行政許可、行政 處罰、行政征收、行政強制等方面的問題，由于公權力不能市場化，且市場化也并不直接針對這些問題和解決這些具體行政行為中的問題。能否把 政府改革成 “ 企業(yè)型政府 ” 。 在西方國家，有關行政管理體制改革的理論中，新公共管理理論主張引入市場化和私人部門管理方法來改造公共 部門，奧斯本和蓋布勒的重塑政府（ reinventinggovernment）和哈拉基的重理政府（ reengineeringgovernment）是其中典型。三是收費量大，許多企業(yè)不堪重負。行政處罰法的實施，雖在一定程度上消除了一些問題。（ 4）重許