【正文】 罰權適當分離的探索，為改革現(xiàn)行行政管理模式積累了一些經(jīng)驗。 三、行政管理體制改革的目標模式 （一）行政管理體制改革目標模式的含義 如果說行政管理體制改革的目標是解決其存在的問題使之適應經(jīng)濟社會的發(fā)展，那么，行政管理體制改革的目標模式，則是研究什么類型的行政管理體制能更好地適應我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和要求。 2.“ 適度有限權力和有限責任政府 ” 論 提出一個為大家所接受的政府管理新理念及其建立在新理念基礎上的新目標模式還需要不斷地探索，筆者認為可以將我國行政管理體制改革目標模式確定為 “ 適度有限權力和有限責任政府 ” ，具體包含以下幾點：（ 1）有限權力和有限責任的政府；（ 2）應當 “ 適度 ” 有限權力和有限責任的政府；（ 3）有限權力和有限責任相互對應。 ⑤ 公 共行政的目標模式正在由效率模式向服務模式轉(zhuǎn)變。 第一，建設法治政府，既是全面建設小康社會奮斗目標的重要組成部分，也是政府建設的總體的奮斗目標和新的要求。同時，法治政府可以涵蓋社會各方面、各階層、各主體對行政管理體制改革的各種企求、要求、希望等，范圍十分廣泛，內(nèi)容十分豐富。法治政府的內(nèi)涵，簡單地說，就是按照法治的原則運作的政府，政府的一切權力來源、政府的運行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。而這些正是行政管理體制改革所追求的目標。在法制方面，行政活動有法可依，制度建設反映客觀規(guī)律并為大多數(shù)人所認同，法律、法規(guī)明確具體、科學規(guī)范、切合實際；法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實 第 22 頁 共 23 頁 施，法制統(tǒng)一、政令暢通，合法權益得到保護、違法行為得到糾正或者制裁、經(jīng)濟社會秩序得到維護。 第 23 頁 共 23 頁 注釋： ① 參見戴少一、簡龍湘： “ 我國行政收費的種類 ” ，載中國法制信息網(wǎng)，登陸時間： 20xx 年 6 月 7 日。 “ 從官僚制到民主制 —— 試論當代公共行政的模式轉(zhuǎn)換 ” ，《長白學刊》 20xx 年第 5 期?！缎姓w制改革研究》，北京大學出版社20xx 年版，第 99～ 109 頁。 綜上所述，我們認為行政管理體制改革的目標模式，既是法治政府和服務型政 府的緊密結合體，也包括了有限政府、陽光政府、誠信政府、責任政府等內(nèi)涵，是用法治政府為中心和主體概念來概括的以服務型政府為重要內(nèi)容的多層次、多結構、多要素的多重目標體系的綜合模式。 第七，法治政府的基本框架是。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。由法律確立，以法律為載體和體現(xiàn)形式，符合現(xiàn)代法治理念和原則的行政管理體制，這是我們所期望的。依法治國，對政府來說就是堅持依法行政，建設法治政府，其核心就是各級行政機關按照體現(xiàn)最廣大人民群眾意志的法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國家和社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)。所以，行政管理體制改革的發(fā)展方向，既需要適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，也需要適應社會發(fā)展的要求，既需要服務型政府，也需要有限政府、陽光政府、責任政府等等。 ④ 我國行政管理體制改革的方向，是要建立公共行政的目標模式。政府體制和職能要從生產(chǎn)建設型向公共服務和社會管理型轉(zhuǎn)變，從提供經(jīng)濟物品向提供制度環(huán)境轉(zhuǎn)變，從行政管理型向公共服務型轉(zhuǎn)變，從集中管理型向依靠市場調(diào)控型轉(zhuǎn)變。在法制監(jiān)督上，加強法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督，不僅規(guī)范行政管理的依據(jù)，而且使行政管理體制的主體、職權、機制、制度等有關下位規(guī)定符合憲法和法律的規(guī)定；加強行政復議和行政訴訟，使行政管理不致越位、錯位，缺位的情況得到有效地糾正和避免。 相對集中行政處罰權工作已經(jīng)開展多年了，總體上看，效果 第 14 頁 共 23 頁 是明顯的。 筆者認為，在政府職能轉(zhuǎn)變的具體操作途徑這個問題上應把政府職能轉(zhuǎn)變與推行行政執(zhí)法責任制的梳理工作結合起來，借用梳理的成果，推動政府職能的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變的進程。不該管什么。 （ 3）明確提出了轉(zhuǎn)變政府職能的三優(yōu)先原則，即自主解決、市場競爭機制調(diào)節(jié)、社會組織自律解決的事項，除法律另有規(guī)定以外，行政機關不要通過行政管理解決。所以，針對行政管理相對人的外部關系而言，行政管理體制和行政執(zhí)法體制也具有很大的同一性?！秶鴦赵喝嫱七M依法行政綱要》明確規(guī)定全面推進依法行政的目標就是經(jīng)過約 10 年堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府。通過法 第 10 頁 共 23 頁 治化的路徑進行行政管理體制改革，在客觀上就要求將其納入法制的軌道來推進。因此，市場化的改革，是解決政府機關自身建設問題的途徑之一，但不是行政管理體制改革的主要方面。簡單地說，行政管理體制改革能否市場化。新公共管理興起于 20 世紀 70 年代，與西方國家的行政改革緊密相連，有人稱之為 “ 企業(yè)型政府 ” ， “ 以市場為基礎的政策 ” 。 在行政強制權的行使上也存在問題。但是，從目前的情況看，仍存在不少問題：有些處罰的設置不夠科學，有些領域的處罰過多過濫；有的行政處罰與行政機關的利益掛鉤，收支兩條線制度流于形式；行政處罰的自由裁 量權的行使不夠規(guī)范；行政處罰偏離處罰目的和教育與懲罰相結合原則的情況比較突出，為處罰而處罰的情況經(jīng)常發(fā)生，常常激化社會矛盾，影響社會和諧。（ 5）利用行政許可亂收費，將行政許可作為權力 “ 尋租 ”的手段。這里有幾點需要說明：一是，市場主體的視角，即從企業(yè)和行政管理相對人的角度來看行政管理的問題；二是，從市場主體的視角來考察行政管理體制存在的問題，即可以從被管理者的角度來印證管理者提出的問題，使我們對問題的認識和分析更加客觀和全面；三是， 第 4 頁 共 23 頁 被管理者對問題的感受往往是直接的、真切的，感性認識的成分較大，需 要適當上升為理性認識。目前我們對這個問題的分析，大多是行政機關的看法，主要是從管理者的角度來看待管理體制中的問題。從總體上判斷，我國目前的行政管理體制基本上適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。改革開放近 30 年來，我國的行政管理體制改革取得了很大的進展，但是，仍然存在不少問題，因此，很有必要深入研究在當前的歷史條件下如何進一步改革我國的行政管理體制，以促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧與進步。許多行政管理部門的