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正文內(nèi)容

山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革完善國有資產(chǎn)管理體制的意見(編輯修改稿)

2024-11-19 01:04 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 的,移交到新就業(yè)單位;職工自謀職業(yè)或失業(yè)的,移交到職工戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。3.省屬國有企業(yè)改制后國有資本全部退出或退到參股地位的,退出省屬企業(yè)行列,改由企業(yè)所在地管理。(六)降低企業(yè)改制費(fèi)用方面。1.工商行政管理、土地、房產(chǎn)、稅務(wù)、車輛等過戶收費(fèi),只準(zhǔn)收取工本費(fèi)。2.審計(jì)、資產(chǎn)(含土地)評估、產(chǎn)權(quán)交易、驗(yàn)資、法律訴訟、公證等中介收費(fèi),一律按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限收取。除此之外,任何部門和中介機(jī)構(gòu)不得以任何名義收取企業(yè)改制有關(guān)費(fèi)用。???(七)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方面。省屬國有企業(yè)改制重組后,應(yīng)及時(shí)調(diào)整理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制,實(shí)行以資產(chǎn)為紐帶的管理辦法,建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)公司、省屬投資公司以及擬組建的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的領(lǐng)導(dǎo)人員,仍按現(xiàn)行管理辦法管理,待省級國有資產(chǎn)管理體制改革到位后再作調(diào)整。其他企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理,根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系變動作相應(yīng)調(diào)整。五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極穩(wěn)妥推進(jìn)省屬國有企業(yè)改革推進(jìn)省屬國有企業(yè)改革關(guān)系全省企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局,各部門和省屬企業(yè)要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨的十六大精神和省委工作會議的部署上來,明確任務(wù),落實(shí)措施,通力合作,共同推動省屬國有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)新的突破。(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)省屬國有企業(yè)改革工作,負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)政策,審查確定省屬國有重點(diǎn)企業(yè)改革方案,協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中的重大問題,做好穩(wěn)定工作。(二)落實(shí)部門責(zé)任。計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、交通、建設(shè)、教育等部門,要成立專門工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本系統(tǒng)省屬國有企業(yè)的改革工作。對省屬重點(diǎn)企業(yè),由企業(yè)提出改革方案,部門審核并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后組織實(shí)施;對其他企業(yè),由企業(yè)提出改革方案,部門研究批準(zhǔn)并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后組織實(shí)施。??? 財(cái)政、國資、勞動保障、國土資源、公安、信訪、教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門要研究制定支持省屬國有企業(yè)改革的具體措施,明確分管領(lǐng)導(dǎo)、處室和聯(lián)絡(luò)人,及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。組織人事部門負(fù)責(zé)有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考察調(diào)整,宣傳部門負(fù)責(zé)做好企業(yè)改革的宣傳和輿論導(dǎo)向工作。(三)依法規(guī)范操作。省屬國有企業(yè)改革調(diào)整中,要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置,防止國有資產(chǎn)流失。企業(yè)改制時(shí)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn),具備條件的應(yīng)面向社會公開拍賣。改制企業(yè)代管的原企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn),由國資監(jiān)管部門與改制企業(yè)簽訂協(xié)議,落實(shí)管理責(zé)任。向企業(yè)外部轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn),有關(guān)部門要嚴(yán)格考察受讓方的資信、實(shí)力、經(jīng)營管理水平和受讓動機(jī),不符合條件和要求的不得轉(zhuǎn)讓。省屬國有企業(yè)改制要依照《公司法》等法律法規(guī)規(guī)范操作,要健全法人治理結(jié)構(gòu)。國有獨(dú)資公司的董事會成員、經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等不得在權(quán)屬企業(yè)出資入股和兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。(四)做好思想政治工作,確保穩(wěn)定。充分發(fā)揮企業(yè)黨政工團(tuán)組織的作用,做好思想發(fā)動、組織宣傳等工作,制定保持企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)案和措施。堅(jiān)持職工入股自愿,不得強(qiáng)迫或阻撓職工入股。改制后的企業(yè)原則上應(yīng)全部接收原企業(yè)職工,并在平等自愿、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上與留用職工重新簽訂或變更勞動合同。企業(yè)改制重組或破產(chǎn)方案、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案、職工安置方案等須經(jīng)職工(代表)大會審議通過。從省屬企業(yè)國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入、國家股分紅、收取國有獨(dú)資企業(yè)部分利潤等渠道籌措設(shè)立專項(xiàng)資金,主要用于解決省屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)和改制企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不足等問題。以上意見,各市可根據(jù)本地實(shí)際情況參照執(zhí)行。第三篇:關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見(贛府發(fā)[2002]19號)為加快推進(jìn)工業(yè)化,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)我省在中部地區(qū)崛起的宏偉目標(biāo),現(xiàn)就貫徹 落實(shí)《中共江西省委關(guān)于學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步提高改革開放水平,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(贛發(fā)[2002]7號),深化我省省屬國有企業(yè)改革,提出如下意見。一、原則和重點(diǎn)(一)堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn);正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系;因企 制宜,分類指導(dǎo),加大體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的力度。(二)按照“產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)責(zé)明確,政企分開,管理科學(xué)”的要求,以產(chǎn)權(quán)制度改革和用工 制度改革為重點(diǎn),以資產(chǎn)重組、盤活存量為突破口,著力推進(jìn)省屬國有企業(yè)改革,加快建立 現(xiàn)代企業(yè)制度。二、基本目標(biāo)力爭通過三年的努力,基本達(dá)到以上目標(biāo):(三)建立健全國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運(yùn)體系。組建江西省國有資產(chǎn)管理委員會,代表省 政府統(tǒng)一行使江西省地方管理的國有資產(chǎn)的所有者職能,授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)(省屬集團(tuán) 公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和少數(shù)國有大企業(yè))經(jīng)營國有資產(chǎn),并對各設(shè)區(qū)市國有資產(chǎn)進(jìn)行綜 合授權(quán)。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)營運(yùn)體系,擴(kuò)大對省屬企業(yè)的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營范圍,適時(shí)將 交通、外經(jīng)貿(mào)、糧食、農(nóng)業(yè)、旅游、林業(yè)、水利等行業(yè)直屬企業(yè)、地方金融機(jī)構(gòu)、以及利用 政府財(cái)政性資金和經(jīng)營性基本建設(shè)基金等形成的各類投資公司納入國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營體系。國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)依法行使企業(yè)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)利,通過委派產(chǎn)權(quán)代表參與企業(yè)決策和 管理,不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動。企業(yè)依法自主經(jīng)營、照章納稅、自負(fù)盈虧,以其全部法 人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。(四)優(yōu)化省屬集團(tuán)公司資本結(jié)構(gòu),完善法人治理結(jié)構(gòu),建立以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制。對現(xiàn)有省屬集團(tuán)公司進(jìn)行重組、整合,采取有效手段剝離不良資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)集中。嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度 和加強(qiáng)管理基本規(guī)范(試用)的通知》(國辦發(fā)[2000]64號)的要求,建立和完善法人治理結(jié) 構(gòu)和以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制。(五)全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化。積極探索企業(yè)改制的多種方式和途徑,根據(jù)具體情況的不同,企業(yè)可以整體改制,也可以部分改制或整體分解逐塊改制;可以通 過新募資本改制,也可以通過出售產(chǎn)權(quán)改制;可以通過法人間相互參股、換股改制,也可以 吸收企業(yè)職工、社會自然人入股改制。鼓勵(lì)和吸引非省屬企業(yè)、非公有制企業(yè)積極參與省屬 國有企業(yè)的改制,對不必保留國有資產(chǎn)控股、參股的企業(yè),可以分開招標(biāo)或以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓 給企業(yè)職工、社會其他法人或自然人。(六)全面建立新型勞動關(guān)系。省屬國有企業(yè)在改制過程中,要建立企業(yè)自主用工、勞動者 自主擇業(yè)的市場化用工機(jī)制,全體員工都要與企業(yè)重新簽訂勞動合同。企業(yè)對依法解除勞動 關(guān)系的員工,要按規(guī)定支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生活補(bǔ)助。(七)建立健全激勵(lì)企業(yè)經(jīng)營者的分配機(jī)制。根據(jù)經(jīng)營者權(quán)利與責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)與收益相統(tǒng)一的 原則,完善經(jīng)營者的勞動報(bào)酬制度,做到企業(yè)經(jīng)營者的薪酬與其職責(zé)、貢獻(xiàn)掛鉤。省屬集團(tuán) 公司都應(yīng)積極推行經(jīng)營者年薪制,試行經(jīng)營者期股期權(quán)。(八)分離企業(yè)辦社會職能。各級政府要按《江西省人民政府印發(fā)〈關(guān)于落實(shí)中共江西省委 關(guān)于進(jìn)一步解放思想加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見實(shí)施辦法〉的通知》(贛府發(fā)[2001]21號)和 國家有關(guān)文件的規(guī)定,支持企業(yè)分離辦社會職能,其中:省屬國有企業(yè)所辦義務(wù)教育要在20 02年12月31日前全部改變隸屬關(guān)系,移交屬地管理。三、政策措施九)評估資產(chǎn)和界定產(chǎn)權(quán)。企業(yè)改制時(shí)均應(yīng)進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界 定。資產(chǎn)評估須由具有法定資格的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評估。省屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)評估 結(jié)果,須經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)或備案,其中國有土地資產(chǎn)評估結(jié)果須經(jīng)省國土資源廳 確認(rèn)。產(chǎn)權(quán)界定按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。(十)核銷部分不良資產(chǎn)。對未彌補(bǔ)虧損、尚未處理的潛虧、虧損掛帳和資產(chǎn)損失,以及應(yīng) 提未提、應(yīng)攤未攤等費(fèi)用,在企業(yè)改制時(shí),按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行攤銷或補(bǔ)提后,報(bào)經(jīng)財(cái) 政、國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn),可沖減盈余公積金和資本公積金,不足部分沖銷資本金。對于企業(yè)截至2001年12月底以前形成的3年以上應(yīng)收款,確實(shí)不能收回且符合壞賬條件的,可按零值計(jì)算;對3年以下1年以上的應(yīng)收款可從凈資產(chǎn)中提取應(yīng)收款余額510%的壞賬準(zhǔn) 備金。已定為壞賬處理的企業(yè)應(yīng)收款所涉及的應(yīng)交未交稅收,由稅務(wù)部門按規(guī)定予以核銷。(十一)合理提留部分資產(chǎn)。企業(yè)改制前欠繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老、醫(yī)療、撫恤 等費(fèi)用,按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn),可以一次性從企業(yè)公益金中予以彌補(bǔ),不足部分可 在凈資產(chǎn)中提足。改制前未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的退休人員的醫(yī)療費(fèi)用,以改制前1年退休人 員醫(yī)療費(fèi)的實(shí)際支出平均水平和改制時(shí)退休人員實(shí)際年齡計(jì)算到75周歲止,從改制時(shí)產(chǎn)權(quán) 置換 出來的國有資產(chǎn)中予以提留,不足部分可從凈資產(chǎn)中予以補(bǔ)足,作為企業(yè)改制后退休人員醫(yī) 療費(fèi)開支。該項(xiàng)提留變現(xiàn)后,交由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理;對暫時(shí)變現(xiàn)有困難的,可分 變現(xiàn),轉(zhuǎn)由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。對離休干部的醫(yī)療費(fèi)用,按照《省委辦公廳、省人民政 府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省委組織部、省委老干部局、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省人事廳、省勞動 保障廳、省衛(wèi)生廳關(guān)于江西省離休干部離休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制和財(cái)政支持機(jī)制方案〉的通 知》(贛辦字[2002]25號)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(十二)剝離后勤服務(wù)性資產(chǎn)。對幼兒園、醫(yī)院、招待所等承擔(dān)社會公益性事業(yè)的非經(jīng)營性 資產(chǎn),可通過剝離,由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排,整體移交政府有關(guān)部門管理。移交條件暫不具備 的,繼續(xù)由改制后企業(yè)專項(xiàng)管理。對職工食堂、職工培訓(xùn)中心等為企業(yè)自身經(jīng)營服務(wù)的非經(jīng) 營性資產(chǎn),暫不具備剝離條件的,可采取內(nèi)部分離的辦法,由改制后的企業(yè)專項(xiàng)管理,待條 件成熟后再予剝離。(十三)合理處置國有土地使用權(quán)。省屬國有企業(yè)原劃撥土地均應(yīng)按照《江西省人民政府關(guān) 于推進(jìn)省屬工業(yè)集團(tuán)公司改革發(fā)展有關(guān)工作的通知》(贛府發(fā)[2001]2號)的規(guī)定辦理出讓 手續(xù);已辦理土地出讓手續(xù)的企業(yè),其土地直接進(jìn)入當(dāng)?shù)赝恋亟灰资袌鼋灰?,交易所得的?地出讓收益全部返回省屬國有企業(yè);需改變土地用途的,必須到省國土資源廳辦理土地變更 登記手續(xù),對需轉(zhuǎn)讓的土地,經(jīng)省國土資源廳審核并報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,直接進(jìn)入當(dāng)?shù)赝恋?交易市場進(jìn)行交易,交易所得的土地出讓收益全部返回省屬國有企業(yè)。上述兩項(xiàng)土地出讓收 益,作為國家資本金或用于安置企業(yè)職工,安置職工后剩余部分的50%集中用作省屬國有企 業(yè)改革專項(xiàng)資金。對債轉(zhuǎn)股企業(yè)土地收益增值部分的處置另行規(guī)定。省屬國有企業(yè)改革涉及的土地權(quán)屬界定、地價(jià)評估確認(rèn)、土地資產(chǎn)處置、土地變更登記和 土地資源動態(tài)監(jiān)測等具體工作,由省國土資源廳牽頭,協(xié)助企業(yè)辦理。(十四)妥善處理企業(yè)對外擔(dān)保關(guān)系。改制時(shí)可經(jīng)債權(quán)人同意,由被擔(dān)保企業(yè)的有效資產(chǎn)向 銀行抵押,置換擔(dān)保企業(yè)的擔(dān)保;也可由擔(dān)保企業(yè)承接被擔(dān)保企業(yè)的債務(wù),同時(shí)接收被擔(dān)保 企業(yè)的相應(yīng)有效資產(chǎn)。(十五)資產(chǎn)出售。國有資產(chǎn)出售都應(yīng)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易。國有資產(chǎn)出售收入,已 實(shí)行授權(quán)經(jīng)營的,由被授權(quán)的集團(tuán)公司或國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)收繳;其他企業(yè)暫由企業(yè)行政主 管部門收繳,同時(shí)納入財(cái)政專戶管理,接受財(cái)政、國資部門監(jiān)督。(十六)技術(shù)、管理等要素參與分配。對經(jīng)營業(yè)績良好、凈資產(chǎn)增值較快的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),經(jīng)科技行政主管部門認(rèn)定和財(cái)政部門、集團(tuán)公司或企業(yè)主管部門核實(shí),改制時(shí)允許將前3年 職務(wù)成果實(shí)施轉(zhuǎn)化成功所新增稅后利潤的不超過5%部分,作為原企業(yè)的技術(shù)積累,一次性從 存量資產(chǎn)中切出,折成企業(yè)股份,部分或全部分配給有貢獻(xiàn)人員;對高新技術(shù)成果實(shí)施轉(zhuǎn)化 成功的項(xiàng)目,經(jīng)科技主管部門認(rèn)定,可適當(dāng)加大提取比例,但不得超過20%。經(jīng)財(cái)政部門、集團(tuán)公司或企業(yè)主管部門核實(shí),改制時(shí)允許將近5年中企業(yè)凈資產(chǎn)增值額的1 030%,但總量不超過凈資產(chǎn)5%,作為原企業(yè)的管理成果積累,一次性從存量資產(chǎn)中切出,折成企業(yè)股份,部分或全部分配給有貢獻(xiàn)人員。其中,經(jīng)營者所得份額,按任職年限長短、貢獻(xiàn)大小等因素,在管理成果積累的切出份額中1030%之間確定。企業(yè)凈資產(chǎn)增值額,按國家有關(guān)國有資產(chǎn)保值增值的計(jì)算辦法確定。按上述辦法切出的技術(shù)、管理要素股份總額,不得超過企業(yè)改制時(shí)經(jīng)核銷、提留、剝離后 凈資產(chǎn)的20%。技術(shù)、管理要素分配給個(gè)人的股份應(yīng)實(shí)行1:1的現(xiàn)金配股,現(xiàn)金配股后的要素股份在5年 后可以轉(zhuǎn)讓和繼承。不實(shí)行現(xiàn)金配股的人員,對要素股份只享有分紅權(quán),不得繼承和轉(zhuǎn)讓,持有人離開企業(yè)時(shí)由企業(yè)收回。(十七)組建資產(chǎn)管理公司,負(fù)責(zé)處置、經(jīng)營、管理國有企業(yè)的不良資產(chǎn)。依托省屬集團(tuán)公 司組建若干資產(chǎn)管理公司,主要負(fù)責(zé)處置、經(jīng)營、管理省屬集團(tuán)公
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