【文章內(nèi)容簡介】 員公開招聘、競爭上崗等制度，通過委托人才中介機(jī)構(gòu)推薦等方式招聘特殊管理人員，創(chuàng)新招聘機(jī)制；二是建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度，切實(shí)做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，提高招聘質(zhì)量，從源頭上保證國有企業(yè)員工的能力水平；三是建立健全并嚴(yán)格落實(shí)員工退出機(jī)制，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制。 （三）以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制 轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。一是科學(xué)界定國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為國有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管邊界。以出資關(guān)系為基礎(chǔ)、通過公司法人治理結(jié)構(gòu)依法行權(quán)履責(zé)，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法制定或參與制定公司章程，將國有企業(yè)章程作為行使出資人權(quán)利的重要手段和基本依據(jù)。2016年6月底前依法確立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變；二是嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)歸位”。2016年6月底前將應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子公司的管理事項(xiàng)歸位于母公司，2016年底前將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位；三是國有企業(yè)內(nèi)部要將更多經(jīng)營決策權(quán)力從集團(tuán)公司和母公司下放給處于生產(chǎn)經(jīng)營第一線的企業(yè)，提高企業(yè)運(yùn)營效率，集團(tuán)公司和母公司重點(diǎn)從管資本角度對國有資產(chǎn)保值增值等情況進(jìn)行考核。 改革國有資本授權(quán)經(jīng)營和監(jiān)管體制。一是由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出改組或組建國有資本投資、運(yùn)營公司的方案?？蛇x擇規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的公司作為國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，探索有效的運(yùn)營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育，有效整合資源、資產(chǎn)、資本、資金，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、改革重組、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動。2016年6月底前完成試點(diǎn)方案制定，2017年基本完成試點(diǎn)工作；二是科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。國有資本投資、運(yùn)營公司作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運(yùn)作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任；三是開展國有資本出資人向其全資、控股公司董事會授權(quán)的試點(diǎn)，2016年6月底前完成試點(diǎn)方案制定，2017年基本完成試點(diǎn)工作。適時(shí)開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)。 實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。一是2017年底前，將國家規(guī)定統(tǒng)一監(jiān)管的國有資本、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備進(jìn)入國有資本投資、運(yùn)營公司條件的，授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司經(jīng)營管理；二是除政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不再出資新設(shè)國有企業(yè)；三是建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。2020年國有資本收益上繳公共財(cái)政比例提高到20%30%，2019年前，更多用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題，以后重點(diǎn)用于保障和改善民生、投向科技創(chuàng)新、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支持國企之間重組整合。 （四）優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu) 整合重組國有企業(yè)，優(yōu)化配置國有資源。按照重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、清理退出一批的總體要求，對全市國有企業(yè)整合重組。一年整合重組，二年理順內(nèi)部關(guān)系，三年取得明顯成效，成為市本級經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。2016年一季度召開會議，動員發(fā)動，調(diào)查摸底，摸清底數(shù)；二季度進(jìn)行全面審計(jì)，掌握家底；三季度由市國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按企業(yè)功能分類并按照產(chǎn)業(yè)相同、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相近的原則，制定城建、交通、金融、物流、糧油食品、地產(chǎn)、旅游、國有資產(chǎn)運(yùn)營等投資集團(tuán)的重組整合方案，2016年底前開始實(shí)施集團(tuán)層面的整合重組，2017年理順企業(yè)的內(nèi)部關(guān)系。整合重組過程要主動尋求與在邢央企、省企進(jìn)行聯(lián)合重組，完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，加快技術(shù)、管理、生產(chǎn)經(jīng)營模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。同時(shí)，在整合重組過程中要按規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，確保本次改革工作穩(wěn)妥推進(jìn)。 加快劣勢企業(yè)和低效無效資產(chǎn)退出。一是對不具備競爭優(yōu)勢、缺乏競爭力的企業(yè)，通過多種方式加快國有資本退出；存續(xù)企業(yè)要及時(shí)對低效無效資產(chǎn)進(jìn)行清理盤活，提高國有資本質(zhì)量；二是處于競爭行業(yè)的市屬商業(yè)類國有企業(yè)，3年內(nèi)不能進(jìn)入市內(nèi)同行業(yè)競爭力前五位的，劃入國有資本投資、運(yùn)營公司進(jìn)行整合重組；三是按照先易后難的原則，對已吊銷營業(yè)資格或經(jīng)審計(jì)長期無實(shí)際業(yè)務(wù)的“僵尸企業(yè)”堅(jiān)決關(guān)停退出，2017年底前提出退出方案，2020年基本完成處置工作。 大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。一是抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，充分發(fā)揮國有企業(yè)在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上的示范和引領(lǐng)作用，積極推動區(qū)域創(chuàng)新資源互聯(lián)互通，努力打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展共同體；二是深化產(chǎn)學(xué)研合作。2018年底前，實(shí)現(xiàn)全市國有骨干企業(yè)與高等院校、科研院所建立合作關(guān)系全覆蓋；三是建立健全創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，下放職務(wù)科技成果使用、處置和收益權(quán)，支持科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的國有重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵試點(diǎn)，對有重要貢獻(xiàn)的科技人員和管理人員實(shí)施股權(quán)和期權(quán)激勵，2016年6月底前完成試點(diǎn)方案制