【正文】 機(jī)制更加完善。到2020年，全市國有企業(yè)要在全面深化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和邢臺(tái)市情的國有資產(chǎn)管理體制，現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展，造就一批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一批具有創(chuàng)新能力和競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、競爭力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，積極促進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，推動(dòng)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展；堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體；完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，切實(shí)做到兩者的有機(jī)統(tǒng)一，防止國有資產(chǎn)流失。關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施方案（2017年2月23日） 為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）、《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于深化地方國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》（冀發(fā)〔2015〕21號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)全市國有企業(yè)改革，結(jié)合邢臺(tái)實(shí)際制定如下實(shí)施方案。一、總體要求和目標(biāo)為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)，省委八屆十二次全會(huì)精神和市委八屆八次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話。構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)，突出問題導(dǎo)向，分類實(shí)施，試點(diǎn)先行，典型引路，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，確保扎實(shí)進(jìn)行、務(wù)求實(shí)效。 ——國有企業(yè)股份制改革全部完成，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展。——國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加系統(tǒng)成熟，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化，監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性進(jìn)一步提高，2017年底前實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實(shí)?！獓衅髽I(yè)分離辦社會(huì)等歷史遺留問題得到妥善解決，2018年底前基本剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和機(jī)構(gòu)，政策性破產(chǎn)、輔業(yè)分離改制、廠辦大集體改革等歷史遺留問題妥善解決。 二、主要任務(wù)和措施 （一）實(shí)施國有企業(yè)分類改革和監(jiān)管 按照功能定位劃分國有企業(yè)類別。商業(yè)類國有企業(yè)以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場化要求實(shí)行商業(yè)運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。該類企業(yè)以市場為導(dǎo)向，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力，提升品牌價(jià)值和影響力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，主要包括工業(yè)、交通、電力、商貿(mào)流通、金融、信息等類企業(yè)。該類企業(yè)以完成國家和地方政府戰(zhàn)略或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。原則上縣級(jí)政府不再新設(shè)競爭性的商業(yè)類國有企業(yè)，具備條件的存續(xù)企業(yè)將管理權(quán)上移到市級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理，其它存續(xù)企業(yè)實(shí)施改制退出。主要包括國家戰(zhàn)略物資專項(xiàng)儲(chǔ)備、城市供水及供氣、地鐵公交路網(wǎng)、市政公用運(yùn)營資源等類企業(yè)。2016年9月底前基本完成各類企業(yè)的功能界定。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)：以調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)為改革重點(diǎn)，原則上都要實(shí)行股份制改革，國有資本持股比例結(jié)合實(shí)際有序進(jìn)退，著力推進(jìn)整體上市，提高直接融資比率，努力使其成為省內(nèi)和市內(nèi)同行業(yè)中具有較強(qiáng)競爭力和影響力的企業(yè)。公益類國有企業(yè)：可以采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營，重點(diǎn)在企業(yè)內(nèi)部管理引入市場化機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)提高公共服務(wù)效率和能力。在劃分國有企業(yè)類別的基礎(chǔ)上，2017年基本建立分類監(jiān)管體系。公益類國有企業(yè)，在考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)，主要考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力，區(qū)別不同情況適時(shí)增加考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)。一是尚未實(shí)施公司制改革的企業(yè)，要在2016年進(jìn)入改建程序，2017年底前完成公司制改建，同時(shí)要積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推進(jìn)國有企業(yè)上市融資；二是對(duì)已經(jīng)實(shí)施股份制改革的企業(yè)，重點(diǎn)形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。 健全和規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)國有獨(dú)資公司、國有控股公司董事會(huì)建設(shè)，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為。市屬國有獨(dú)資公司在2017年底前，全面引入外部董事，2018年底前，形成企業(yè)董事會(huì)中外部董事人數(shù)大于內(nèi)部董事的較為規(guī)范的董事會(huì)制度；除總經(jīng)理外，經(jīng)理層成員一般不進(jìn)入董事會(huì)；落實(shí)一人一票表決制度，董事對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任；國有獨(dú)資公司、國有控股公司的董事會(huì)，職工董事的比例不得低于董事人數(shù)的五分之一；二是改進(jìn)董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化對(duì)董事的考核評(píng)價(jià)和管理，對(duì)重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的要及時(shí)調(diào)整或解聘，并依法追究責(zé)任；三是建立外部董事人才庫，2017年6月底前利用國家、省外部董事人才庫資源，或從現(xiàn)職國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中選聘一批經(jīng)驗(yàn)豐富的同志轉(zhuǎn)任專職外部董事；四是強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用，2016年底前國有重點(diǎn)骨干企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席全部配備到位，監(jiān)事會(huì)中職工