3關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革情況的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 14:25 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 業(yè)重組只是形式上將 51 戶企業(yè)整合成 18 戶（集團(tuán)）公司，并明確為承擔(dān)有限責(zé)任，業(yè)務(wù)整合、資產(chǎn)并表、人員分流還沒(méi)有進(jìn)行，還沒(méi)有嚴(yán)格 按照《公司法》要求，建立起新型企業(yè)制度，沒(méi)有形成由職工代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)經(jīng)理人員組成的既相互依賴又相互制衡、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)，還沒(méi)有形成行之有效的組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、研究開(kāi)發(fā)、質(zhì)量控制、勞資薪酬等內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制。整合后的 18 戶（集團(tuán)）公司中 7 戶企業(yè)黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)全部空缺， 11 戶企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，重組后的整合工作沒(méi)有管理層牽頭抓總，直接影響著重組整合后續(xù)工作推進(jìn)。 （二）企業(yè)負(fù)債率普遍偏高，還本付息和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解壓力增大。截至 8 月底，市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額 億元，負(fù)債總額 億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率 %，接近 70%的警戒線，累計(jì)對(duì)外擔(dān)保余額 。 **城投集團(tuán)負(fù)債率 %，今年要還本付息 63 億元；市保障房建設(shè)公司負(fù)債率 %； XX縣區(qū)投資發(fā)展集團(tuán)、高新發(fā)展集團(tuán)及南泥灣農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)下屬 11 戶企業(yè)負(fù)債總額 億元，總體資產(chǎn)負(fù)債率 %，同比增加%。市水務(wù)環(huán)保集團(tuán)每年僅南溝門(mén)水庫(kù)、黃河引水項(xiàng)目就要還本付息 4 億多元，企業(yè)負(fù)債率過(guò)高給重組整合后的經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)和困難。 （三）企業(yè)資產(chǎn)的實(shí)物邊界與 價(jià)值邊界、政府債務(wù)與企業(yè)債 第 5 頁(yè) 共 8 頁(yè) 務(wù)邊界不清晰。政府作為國(guó)有企業(yè)出資人，過(guò)去的許多項(xiàng)目融資都是通過(guò)國(guó)有企業(yè)融資平臺(tái)完成舉債，由企業(yè)還本付息。而國(guó)有企業(yè)為了能多貸到款，按照出資人要求，采取資產(chǎn)并表形式，將市屬國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)統(tǒng)一并表到有融資平臺(tái)的企業(yè)，以壯大其賬面實(shí)力，提高融資能力。比如 **城投集團(tuán)， 2024 年并表后資產(chǎn)718 億元，躋身全國(guó)城投百?gòu)?qiáng)第 56 位，實(shí)際自身資產(chǎn)只有 140億元；負(fù)債中并表占 %，不并表占 72%；累計(jì)融資 億元， 80%的貸款是為政府項(xiàng)目融資，真正用于企業(yè)自身發(fā)展的資金非常有限。另外， 該集團(tuán)公司還墊資為政府代建了鳳凰廣場(chǎng)、南門(mén)廣場(chǎng)等公益性項(xiàng)目，這些項(xiàng)目不僅財(cái)政資金未到位，而且項(xiàng)目受驗(yàn)收、審計(jì)及土地手續(xù)復(fù)雜等因素影響，至今也難以計(jì)入集團(tuán)公司固定資產(chǎn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)成本增加。資產(chǎn)并表融資造成企業(yè)資產(chǎn)實(shí)物
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