【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 備和重組整合。盡快研究設(shè)立企業(yè)集團(tuán)黨委，抓緊配齊重組企業(yè)管理層，確保重組后續(xù)工作有人抓、有人管，確保改革方向不走偏。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，加快企業(yè)重組整合，嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快工作節(jié)奏，做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員歸并、業(yè)務(wù)調(diào)整等基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部布局結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)集中度與發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。按照《公司法》要求，建立與企業(yè)運(yùn)行相適應(yīng)的企業(yè)法人治理體系，深化企業(yè)內(nèi)部用工和收入分配制度改革，努力建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善人才吸引、培養(yǎng)、使用的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)做好招才引智工作，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，防止企業(yè)人才流失。加大企業(yè)家培養(yǎng)力度，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，努力培養(yǎng)一批擅長經(jīng)營、業(yè)績突出的優(yōu)秀企業(yè)家。（三）厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界，強(qiáng)化企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，依法規(guī)范資本運(yùn)作，明晰產(chǎn)權(quán)，積極穩(wěn)妥化解以企業(yè)債務(wù)形式形成的地方政府存量隱性債務(wù)。加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，解決融資平臺(tái)政企不分、責(zé)權(quán)不清問題，切實(shí)做到“誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”。切實(shí)提高對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度，正確處理好舉債與發(fā)展、穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，全面摸清債務(wù)底數(shù)，按照企業(yè)債務(wù)性質(zhì)分類研究化解。抓好負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，積極推廣市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和永續(xù)債等模式，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目管理，控制債務(wù)規(guī)模，逐步降低資產(chǎn)負(fù)債率，提高防風(fēng)險(xiǎn)能力。（四）促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。大力推進(jìn)公司制股份制改革，建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。集中資源做精做強(qiáng)主業(yè)，推進(jìn)企業(yè)“瘦身健體”，著力提升生產(chǎn)經(jīng)營能力，強(qiáng)化企業(yè)成本管控，確保企業(yè)經(jīng)營收入增速高于全市經(jīng)濟(jì)增速和扭虧為盈目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)條件成熟的集團(tuán)下屬二級(jí)企業(yè)以股權(quán)投資、資產(chǎn)收購、債務(wù)重組、項(xiàng)目合作等方式引入社會(huì)資本，探索推進(jìn)集團(tuán)層面混合所有制改革。支持有條件的企業(yè)加大對(duì)目標(biāo)上市公司的股權(quán)投資和并購重組，鼓勵(lì)集團(tuán)整體改制上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)分板塊上市。妥善解決好歷史遺留問題，保護(hù)職工合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。（五）加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。堅(jiān)持和完善政資分開、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，扎實(shí)做好經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)《市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，定期向市人大常委會(huì)報(bào)告市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況。加強(qiáng)國有資本收益收繳，逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例。認(rèn)真抓好國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，嚴(yán)把國有資產(chǎn)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓處置關(guān)口，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。第五篇：在深化國有企業(yè)改革在深化國有企業(yè)改革、逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作，是各級(jí)黨委面臨的新課題。最近，根據(jù)市委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，由市委組織部牽頭，會(huì)同市委宣傳部、市經(jīng)委、市體改委等部門，通過問卷、走訪、座談會(huì)等，對(duì)國有企業(yè)黨建工作進(jìn)行了專題調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。一、我市國有企業(yè)黨建工作面臨的新情況新問題目前，全市共有國有企業(yè)350家，其中：國有獨(dú)資企業(yè)205家，占586％，國有控股企 業(yè)145家，占41．4％，在職職工102246人；企業(yè)黨組織338個(gè)（其中黨委103個(gè)，黨總支49個(gè)，獨(dú)立黨支部186個(gè)）；在職職工中,有黨員17721名，占17．3％。近年來，全市各級(jí)黨組織以黨的十五大、十五屆四中全會(huì)和市第九次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，為推進(jìn)國有企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供保證，有力地促進(jìn)了國有企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、減員增效等一系列重大改革措施的貫徹落實(shí)，以及建立新的勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障制度的有序進(jìn)行。從總體上看，全市國有企業(yè)黨的建設(shè)在改革中有所創(chuàng)新，在改進(jìn)中有所加強(qiáng)，在調(diào)整中有所發(fā)展。但是，隨著企業(yè)改革深化、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國有企業(yè)黨建工作還面著許多新情況新問題，從調(diào)查的情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用還缺乏制度保障。在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，有人認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)作受到有關(guān)法則的嚴(yán)格制約，在公司制企業(yè)中如果再提黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義方向、黨組織的政治核心作用，就會(huì)與國際貫例發(fā)生抵觸，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)制和向國際市場(chǎng)發(fā)展。這種思想對(duì)企業(yè)黨的工作具有一定的消極影響，一些部門和個(gè)人沒有把企業(yè)黨建擺在應(yīng) 1 有位置，以致一部分企業(yè)黨組織在參與重大問題決策、堅(jiān)持黨管干部原則和保證監(jiān)督等方面渠道不暢，堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)沒有得到有效發(fā)揮。一是從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制來看，目前，全市350家國有企業(yè)中，實(shí)行公司制改造的企業(yè)有171家，占48．9％，還有一半以上的中小型企業(yè)實(shí)行工廠制，在實(shí)行工廠制的企業(yè)，有70％以上的企業(yè)實(shí)行黨政“一肩挑”的組織形式。這種組織形式在一段時(shí)間對(duì)于解決“中心”、“ 核心”問題，減少企業(yè)內(nèi)耗等起過積極的作用，但隨著時(shí)間的推延，也暴露出了不少問題。第一，一些企業(yè)忽視了按黨政工作程序和制度辦事，書記工作精力不到位，黨建工作虛置化；第二，一些企業(yè)黨組織被排斥于決策主體之外，不了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，無法介入，無法制 約；第三，容易造成重決策上的失誤。在實(shí)行公司制的企業(yè)，也有類似情況，企業(yè)黨委、董事會(huì)、經(jīng)營班子的地位、職責(zé)、權(quán)限等與有關(guān)法規(guī)的要求還沒有銜接到位，組織形式上的不規(guī)范問題比較突出。以上這種領(lǐng)導(dǎo)體制與上級(jí)有關(guān)文件和我市去年7月制訂的《寧波市國有獨(dú)資、控股公司黨組織工作暫行規(guī)定》存在一定差距，體現(xiàn)不了黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效工作機(jī)制。書記、董事長、總經(jīng)理一身兼的比例過高，董事長、總經(jīng)理沒有分開配備的占55％，容易造成權(quán)力過份集中，失去監(jiān)督和約束。二是從組織制度上來看，由于黨委書記或黨委班子成員進(jìn)入決策層所占的比例比較低，黨組織對(duì)重大問題的表決權(quán)偏弱，組織的意圖難以體現(xiàn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)黨組織參與決策不是靠制度來保證，而是靠感情來維系，黨委書記與行政負(fù)責(zé)人關(guān)系好、感情深的，黨組織參與決策就比較順；反之，關(guān)系不好的，參與決策就比較難。特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理上，一些企業(yè)黨管干部逐漸“虛化”，如何準(zhǔn)確地選拔干部、更合理地使用干部，黨組織與行政領(lǐng) 2 導(dǎo)意見不盡一致，董事長或總經(jīng)理（廠長）說了算的現(xiàn)象比較普遍。在一些持大股和出資經(jīng)營方，用人的隨意性更加大，對(duì)黨組織推薦或介入抱有戒備心理，甚至對(duì)意見不理睬、不吸納，造成黨組織主動(dòng)用干部管干部的“盤于”越來越小，一部分書記對(duì)黨管干部與企業(yè)新的用人機(jī)制感到困惑。有的書記講：“只有保證義務(wù)，沒有監(jiān)督權(quán)力”。一些企業(yè)即使是部分黨委班子成員進(jìn)入了董事會(huì)或經(jīng)營班子，但因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)利益方面受制于行政，也不敢理直氣壯地去監(jiān)督，以致上級(jí)監(jiān)督下級(jí)難，同級(jí)之間監(jiān)督更難。據(jù)市紀(jì)委提供，近幾年來在查處的違法違紀(jì)案件中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員所占的比重較大，1999年至今年9月份，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員被查處的有75名，占立案人數(shù)的60％。其中很大一部分就是因?yàn)槭チ吮O(jiān)督和約束，有的作風(fēng)不民主，聽不得不同意見，以致造成決策失誤，給企業(yè)帶來損失；還有的弄虛作假，瞞上欺下，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，甚至貪污腐化，違法犯罪。被查處的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員按錯(cuò)誤類型劃分，以貪污、賄賂、挪用公款最為明顯。三是從黨務(wù)政工隊(duì)伍來看，國有企業(yè)黨務(wù)政工干部的配備不平衡狀態(tài)在我市還比較明顯。據(jù)調(diào)查，除交通委、城建委、計(jì)委所屬企業(yè)配備黨務(wù)政工人員相應(yīng)比較規(guī)范外，設(shè)專職書記或副書記的企業(yè)只有199家，％；單獨(dú)設(shè)有黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)的企業(yè)106家，％；有259家（占76．6％）企業(yè)沒有按l％規(guī)定比例配備黨務(wù)政工人員；“老書記守陣地、小青年不愿意”的黨務(wù)政工干部“斷層”現(xiàn)象普遍存在，以致黨務(wù)政工隊(duì)伍的力量和素質(zhì)與新形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。有的企業(yè)沒有把黨務(wù)政工人員擺上位置，得不到公正的評(píng)價(jià)與待遇，一些企業(yè)在改革過程中，對(duì)涉及職工切身利益的老大難問題（如減員增效）總是把書記推出去，要他們鐵面無私唱“紅臉”、大刀闊斧搞改革，一旦“水到 渠成”，就慢慢解纜開船，挫傷了黨務(wù)工作者的積極性，3 給穩(wěn)定黨務(wù)政工干部隊(duì)伍帶來負(fù)面效應(yīng)。一些書記尖銳他說，改革時(shí)想方設(shè)法攻難關(guān)，說不定是自己在挖自己墳?zāi)?。某系統(tǒng)一企業(yè)中就有“書記當(dāng)經(jīng)理，大家皆大歡喜；經(jīng)理當(dāng)書記，大家背后懷疑”的怪現(xiàn)象。黨員隊(duì)伍建設(shè)難度加大企業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了“四難”現(xiàn)象。一是難教育，相當(dāng)一部分黨員理想信念和價(jià)值觀發(fā)生變化，追求利益最大化，對(duì)說理性的教育聽不進(jìn)；二是難管理，企業(yè)在理順勞動(dòng)關(guān)系過程中，有一部分職工黨員按政策實(shí)行了“兩保”或“三家抬”，還有一部分不屬于政策范圍內(nèi)的職工黨員被提前內(nèi)退，這些人員雖然還未與企業(yè)正式解除勞動(dòng)關(guān)系，但實(shí)際上單位人已經(jīng)成了社會(huì)人，而黨員組織關(guān)系仍留在原單位，給企業(yè)黨組織貫徹上級(jí)方針政策、布置有關(guān)任務(wù)、形成黨內(nèi)決議、開展活動(dòng)帶來諸多不便，使黨組織耗費(fèi)精力、難以對(duì)付。另外，已經(jīng)與企業(yè)解除勞動(dòng)合同的，有的黨組織沒有按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，有的本人不愿轉(zhuǎn)（包括退休人員），長期擱在企業(yè)，而平時(shí)游離于黨的組織，這種對(duì)象至今還有269人。還有一種是黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移以后，因不愿進(jìn)街道居住地黨組織，又找不到新的單位，成了“口袋 ”黨員，黨組織對(duì)他們的管理出現(xiàn)脫節(jié)。三是難活動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營壓力和經(jīng)營活動(dòng)增大，一定程度上影響了活動(dòng)開展。四是難發(fā)展，近年來向黨組織遞交申請(qǐng)書、要求入黨的積極分子有明顯的萎縮。一些企業(yè)黨組