【文章內容簡介】 備和重組整合。盡快研究設立企業(yè)集團黨委，抓緊配齊重組企業(yè)管理層，確保重組后續(xù)工作有人抓、有人管，確保改革方向不走偏。要堅持問題導向，突出重點，攻堅克難，加快企業(yè)重組整合，嚴把時間節(jié)點，加快工作節(jié)奏，做好清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)劃轉、人員歸并、業(yè)務調整等基礎工作，進一步優(yōu)化國有企業(yè)內部布局結構，提升產(chǎn)業(yè)集中度與發(fā)展水平，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)人才隊伍建設。按照《公司法》要求，建立與企業(yè)運行相適應的企業(yè)法人治理體系，深化企業(yè)內部用工和收入分配制度改革，努力建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善人才吸引、培養(yǎng)、使用的激勵機制，切實做好招才引智工作，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，加強專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍建設，防止企業(yè)人才流失。加大企業(yè)家培養(yǎng)力度，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚企業(yè)家精神，努力培養(yǎng)一批擅長經(jīng)營、業(yè)績突出的優(yōu)秀企業(yè)家。（三）厘清政府債務與企業(yè)債務邊界，強化企業(yè)債務風險管控。加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束，依法規(guī)范資本運作，明晰產(chǎn)權，積極穩(wěn)妥化解以企業(yè)債務形式形成的地方政府存量隱性債務。加快推進融資平臺公司市場化轉型，解決融資平臺政企不分、責權不清問題，切實做到“誰借誰還、風險自擔”。切實提高對企業(yè)債務風險的重視程度，正確處理好舉債與發(fā)展、穩(wěn)增長與防風險的關系，全面摸清債務底數(shù)，按照企業(yè)債務性質分類研究化解。抓好負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙重管控，積極推廣市場化債轉股和永續(xù)債等模式，強化PPP項目管理，控制債務規(guī)模，逐步降低資產(chǎn)負債率，提高防風險能力。（四）促進企業(yè)做大做強做優(yōu)。大力推進公司制股份制改革，建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，推動企業(yè)管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。集中資源做精做強主業(yè)，推進企業(yè)“瘦身健體”，著力提升生產(chǎn)經(jīng)營能力，強化企業(yè)成本管控，確保企業(yè)經(jīng)營收入增速高于全市經(jīng)濟增速和扭虧為盈目標的實現(xiàn)。鼓勵條件成熟的集團下屬二級企業(yè)以股權投資、資產(chǎn)收購、債務重組、項目合作等方式引入社會資本，探索推進集團層面混合所有制改革。支持有條件的企業(yè)加大對目標上市公司的股權投資和并購重組，鼓勵集團整體改制上市或核心業(yè)務資產(chǎn)分板塊上市。妥善解決好歷史遺留問題，保護職工合法權益，確保社會穩(wěn)定。（五）加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。堅持和完善政資分開、政企分開、所有權與經(jīng)營權分開，扎實做好經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變。認真落實《市委關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，定期向市人大常委會報告市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況。加強國有資本收益收繳，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。認真抓好國有資本經(jīng)營預算管理，嚴把國有資產(chǎn)評估、轉讓處置關口，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。第五篇：在深化國有企業(yè)改革在深化國有企業(yè)改革、逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，如何進一步加強和改進國有企業(yè)黨建工作，是各級黨委面臨的新課題。最近，根據(jù)市委黨建領導小組的統(tǒng)一部署，由市委組織部牽頭，會同市委宣傳部、市經(jīng)委、市體改委等部門，通過問卷、走訪、座談會等，對國有企業(yè)黨建工作進行了專題調查研究，現(xiàn)將調研情況報告如下。一、我市國有企業(yè)黨建工作面臨的新情況新問題目前，全市共有國有企業(yè)350家，其中：國有獨資企業(yè)205家，占586％，國有控股企 業(yè)145家，占41．4％，在職職工102246人；企業(yè)黨組織338個（其中黨委103個，黨總支49個，獨立黨支部186個）；在職職工中,有黨員17721名，占17．3％。近年來，全市各級黨組織以黨的十五大、十五屆四中全會和市第九次黨代會精神為指導，緊緊圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強和改進企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，為推進國有企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供保證，有力地促進了國有企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權改革、結構調整、減員增效等一系列重大改革措施的貫徹落實，以及建立新的勞動關系、社會保障制度的有序進行。從總體上看，全市國有企業(yè)黨的建設在改革中有所創(chuàng)新，在改進中有所加強，在調整中有所發(fā)展。但是，隨著企業(yè)改革深化、技術進步和經(jīng)濟結構調整。國有企業(yè)黨建工作還面著許多新情況新問題，從調查的情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用還缺乏制度保障。在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，有人認為，現(xiàn)代企業(yè)制度的運作受到有關法則的嚴格制約，在公司制企業(yè)中如果再提黨的領導、社會主義方向、黨組織的政治核心作用，就會與國際貫例發(fā)生抵觸，不利于企業(yè)轉制和向國際市場發(fā)展。這種思想對企業(yè)黨的工作具有一定的消極影響，一些部門和個人沒有把企業(yè)黨建擺在應 1 有位置，以致一部分企業(yè)黨組織在參與重大問題決策、堅持黨管干部原則和保證監(jiān)督等方面渠道不暢，堅持黨對企業(yè)政治領導的政治優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮。一是從企業(yè)領導體制來看，目前，全市350家國有企業(yè)中，實行公司制改造的企業(yè)有171家，占48．9％，還有一半以上的中小型企業(yè)實行工廠制，在實行工廠制的企業(yè)，有70％以上的企業(yè)實行黨政“一肩挑”的組織形式。這種組織形式在一段時間對于解決“中心”、“ 核心”問題，減少企業(yè)內耗等起過積極的作用，但隨著時間的推延，也暴露出了不少問題。第一，一些企業(yè)忽視了按黨政工作程序和制度辦事，書記工作精力不到位，黨建工作虛置化；第二，一些企業(yè)黨組織被排斥于決策主體之外，不了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，無法介入，無法制 約；第三，容易造成重決策上的失誤。在實行公司制的企業(yè)，也有類似情況，企業(yè)黨委、董事會、經(jīng)營班子的地位、職責、權限等與有關法規(guī)的要求還沒有銜接到位，組織形式上的不規(guī)范問題比較突出。以上這種領導體制與上級有關文件和我市去年7月制訂的《寧波市國有獨資、控股公司黨組織工作暫行規(guī)定》存在一定差距，體現(xiàn)不了黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效工作機制。書記、董事長、總經(jīng)理一身兼的比例過高，董事長、總經(jīng)理沒有分開配備的占55％，容易造成權力過份集中，失去監(jiān)督和約束。二是從組織制度上來看，由于黨委書記或黨委班子成員進入決策層所占的比例比較低，黨組織對重大問題的表決權偏弱，組織的意圖難以體現(xiàn)。調查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)黨組織參與決策不是靠制度來保證，而是靠感情來維系，黨委書記與行政負責人關系好、感情深的，黨組織參與決策就比較順；反之，關系不好的，參與決策就比較難。特別是企業(yè)領導人員管理上，一些企業(yè)黨管干部逐漸“虛化”，如何準確地選拔干部、更合理地使用干部，黨組織與行政領 2 導意見不盡一致，董事長或總經(jīng)理（廠長）說了算的現(xiàn)象比較普遍。在一些持大股和出資經(jīng)營方，用人的隨意性更加大，對黨組織推薦或介入抱有戒備心理，甚至對意見不理睬、不吸納，造成黨組織主動用干部管干部的“盤于”越來越小，一部分書記對黨管干部與企業(yè)新的用人機制感到困惑。有的書記講：“只有保證義務，沒有監(jiān)督權力”。一些企業(yè)即使是部分黨委班子成員進入了董事會或經(jīng)營班子，但因為在經(jīng)濟利益方面受制于行政，也不敢理直氣壯地去監(jiān)督，以致上級監(jiān)督下級難，同級之間監(jiān)督更難。據(jù)市紀委提供，近幾年來在查處的違法違紀案件中，企業(yè)領導人員所占的比重較大，1999年至今年9月份，國有企業(yè)領導人員被查處的有75名，占立案人數(shù)的60％。其中很大一部分就是因為失去了監(jiān)督和約束，有的作風不民主，聽不得不同意見，以致造成決策失誤，給企業(yè)帶來損失；還有的弄虛作假，瞞上欺下，濫用職權，以權謀私，甚至貪污腐化，違法犯罪。被查處的企業(yè)領導人員按錯誤類型劃分，以貪污、賄賂、挪用公款最為明顯。三是從黨務政工隊伍來看，國有企業(yè)黨務政工干部的配備不平衡狀態(tài)在我市還比較明顯。據(jù)調查，除交通委、城建委、計委所屬企業(yè)配備黨務政工人員相應比較規(guī)范外，設專職書記或副書記的企業(yè)只有199家，％；單獨設有黨務工作機構的企業(yè)106家，％；有259家（占76．6％）企業(yè)沒有按l％規(guī)定比例配備黨務政工人員；“老書記守陣地、小青年不愿意”的黨務政工干部“斷層”現(xiàn)象普遍存在，以致黨務政工隊伍的力量和素質與新形勢發(fā)展要求不相適應。有的企業(yè)沒有把黨務政工人員擺上位置，得不到公正的評價與待遇，一些企業(yè)在改革過程中，對涉及職工切身利益的老大難問題（如減員增效）總是把書記推出去，要他們鐵面無私唱“紅臉”、大刀闊斧搞改革，一旦“水到 渠成”，就慢慢解纜開船，挫傷了黨務工作者的積極性，3 給穩(wěn)定黨務政工干部隊伍帶來負面效應。一些書記尖銳他說，改革時想方設法攻難關，說不定是自己在挖自己墳墓。某系統(tǒng)一企業(yè)中就有“書記當經(jīng)理，大家皆大歡喜；經(jīng)理當書記，大家背后懷疑”的怪現(xiàn)象。黨員隊伍建設難度加大企業(yè)黨員隊伍建設出現(xiàn)了“四難”現(xiàn)象。一是難教育，相當一部分黨員理想信念和價值觀發(fā)生變化，追求利益最大化，對說理性的教育聽不進；二是難管理，企業(yè)在理順勞動關系過程中，有一部分職工黨員按政策實行了“兩?！被颉叭姨А保€有一部分不屬于政策范圍內的職工黨員被提前內退，這些人員雖然還未與企業(yè)正式解除勞動關系，但實際上單位人已經(jīng)成了社會人，而黨員組織關系仍留在原單位，給企業(yè)黨組織貫徹上級方針政策、布置有關任務、形成黨內決議、開展活動帶來諸多不便，使黨組織耗費精力、難以對付。另外，已經(jīng)與企業(yè)解除勞動合同的，有的黨組織沒有按規(guī)定及時轉接組織關系，有的本人不愿轉（包括退休人員），長期擱在企業(yè)，而平時游離于黨的組織，這種對象至今還有269人。還有一種是黨員組織關系轉移以后，因不愿進街道居住地黨組織，又找不到新的單位，成了“口袋 ”黨員，黨組織對他們的管理出現(xiàn)脫節(jié)。三是難活動，生產(chǎn)經(jīng)營壓力和經(jīng)營活動增大，一定程度上影響了活動開展。四是難發(fā)展，近年來向黨組織遞交申請書、要求入黨的積極分子有明顯的萎縮。一些企業(yè)黨組