【文章內(nèi)容簡介】 按市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求,企業(yè)的產(chǎn)權(quán)必須由具體的持有人行使所有者的權(quán)力,并承 擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險和責(zé)任。而現(xiàn)在部分國有企業(yè)的資產(chǎn)管理仍由拿公務(wù)員工資的政府部門分散行使管理權(quán)限,卻沒有哪一個部門在真正承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)中的國有資產(chǎn)投資主體缺位,實際上是處于沒有人格化的所有權(quán)狀況。企業(yè)有利潤,有錢時大家去管,來抓。而當(dāng)企業(yè)有難時又誰都不管,不問。,競爭主體之間存在著較為嚴重的不正當(dāng)競爭行為,即在市場交易活動及相關(guān)領(lǐng)域中,違反法律、法規(guī)、誠實信用原則和道德準則,采取欺詐、引誘、詆毀、干預(yù)和利用等不正當(dāng)手段謀取非法利益,損害國家、競爭對手和消費者的利益,:個別不法企業(yè)假冒國有企業(yè)名牌商品的注冊商標,肆意制造,以低廉價格銷售,從而使國有企業(yè)名牌商品信譽受到損壞,市場份額受到擠占。在工程招投標活動中,有的不法企業(yè)利用財物其它手段進行賄賂,招標者和投標者串通,抬高或壓低標價,捏造散布虛偽事實,地方保護主義等不正當(dāng)行為亦時有發(fā)生。第二是在有效的公司治理機制建立前,企業(yè)管理者存在較為嚴重的利己行為,國有資產(chǎn)所有者不直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理,而企業(yè)的經(jīng)營管理者對公司不擁有所有權(quán),在缺乏有效的監(jiān)督機制情況下,一些管理者就會傾向于為自己謀利益而不顧資產(chǎn)所有者(即政府):公款吃喝,公款旅游,購買豪華汽車、別墅。挪用國有企業(yè)資金進行股票、期貸等投機活動。將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移為私有資產(chǎn)。對企業(yè)生產(chǎn)盲目決策,盲目擴張以圖虛名,從而造成國有資產(chǎn)的流失,要承擔(dān)職工和退休職工的醫(yī)療費用、廉價住房等福利,要負擔(dān)如食堂、醫(yī)院、學(xué)校、,過于僵硬,導(dǎo)致企業(yè)冗員過多,人浮于事,從而導(dǎo)致企業(yè)效率下降,，發(fā)揮著卞導(dǎo)作用。截止于1995年12月31日，我國國有資產(chǎn)總量已達571064億元，其中經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量為450613億元，% o但是我們也必須清醒的看到，近年來，由于國有資產(chǎn)管理機制不完善，國有企業(yè)資產(chǎn)流失問題相當(dāng)嚴重，這已成為制約我國國有企業(yè)發(fā)展的一人隱患，如不及早采取措施，會影響經(jīng)濟建設(shè)的進程，因此，必須強化國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理，制止國有資產(chǎn)流失。日前，由于監(jiān)督管理機制軟化，法規(guī)不健全，加之膨脹的個人利益侵犯了國家利益，造成部分國有企業(yè)資產(chǎn)流失，其流失卞要通過以下幾種方式:(一)在股份改造中，國有企業(yè)資產(chǎn)流失。應(yīng)該說，股份公司作為國有企業(yè)改革的一種日標模式，對促進股份制經(jīng)濟的發(fā)展，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力等卞而都起到了重要作用。但由于我國的企業(yè)股份制改造還處于起步階段，存在著舊體制以及由此帶來的國家大東仍兼有國有資產(chǎn)所有者與行政管理雙重身份等客觀因素。人們在觀念和認識上也存在偏差，對國有企業(yè)實行股份制改造顯然操之過急。這種作法違背了循序漸進的客觀規(guī)律，再加上長期來我國經(jīng)濟體制改革中沉淀于國有企業(yè)的各種矛盾的爆發(fā)，阻礙了企業(yè)股份制改造的展開，不可避免地出現(xiàn)了一些問題。其中國有企業(yè)資產(chǎn)流失就相當(dāng)突出地表現(xiàn)在:(1)股本計算不實。（2）股票乏風(fēng)險性。（3為了爭取股票早日上市于是、超范圍發(fā)行內(nèi)部職工股。有的還把范圍擴大到協(xié)作單位和管理單位，企業(yè)的股票無償送給有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，以致出現(xiàn)了權(quán)力股和關(guān)系股。有的企業(yè)則以法人名義購買股份后發(fā)給個人，使法人股個人化。(4)董事會濫用職權(quán)，致使國有資產(chǎn)嚴重流失。(5)對所有股東不進行分紅而只進行送股配股，導(dǎo)致國有股比例下降。(二)利用外資過程中造成資產(chǎn)流失的。改革開放以來,我國利用外資取得了令人矚目的成就,產(chǎn)生了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。外商投資企業(yè)的發(fā)展對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和出口貿(mào)易的增長起到了較大的促進作用,同時也為國有企業(yè)的改革提供了有益的經(jīng)驗。但由于國有企業(yè)資產(chǎn)的管理存在著許多漏洞,法律、法規(guī)不夠健全,在引用、使用外資中出現(xiàn)了各種國有資產(chǎn)流失的情況:(1)外商資金不到位,以少量資金控股,大量地從我方投資中贏利造成國有企業(yè)資金流失的。(2)外方以技術(shù)落后、缺乏競爭力的設(shè)備、機器等作價投資或在合資、合作中故意低估或低價折股國有企業(yè)資產(chǎn),而使中方收益分配比例人為的降低。(3)在合作中,無形資產(chǎn)流失嚴重。(三)在行使企業(yè)經(jīng)營權(quán)時,濫用經(jīng)營權(quán),侵占國家所有權(quán)益,造成國有資產(chǎn)流失的。(1)盲目擔(dān)保使國資受損。(2)為下屬單位謀取國家利益。(3)在企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)不斷擴大,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的同時,出現(xiàn)了一些國有企業(yè)經(jīng)營侵害國有資產(chǎn)權(quán)益致使國有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。(4)擅自將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到境外,所有者由于對國有企業(yè)在海外投資的管理混亂,使國企資本外逃得以實現(xiàn)。(四)國有企業(yè)在實行承包、租賃時造成資產(chǎn)流失的。承包、租賃制作為我國國企改革的重要形式,曾在全國范圍內(nèi)大面積推廣,在一定時期內(nèi)調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系,帶來了生產(chǎn)力的發(fā)展,并在一定程度上搞活了國有企業(yè)。但在承包經(jīng)營中,由于形式復(fù)雜、內(nèi)容繁多、管理不善,出現(xiàn)了對國有資產(chǎn)評估不實,承包人侵吞、侵占、轉(zhuǎn)移處理國有企業(yè)資產(chǎn)或在承包經(jīng)營中巧立名目,轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn),用于個人經(jīng)營和虛報利潤騙取資金。如:(1)在發(fā)生應(yīng)當(dāng)進行國有資產(chǎn)評估情形時,不按規(guī)定進行資產(chǎn)評估,或者任意壓低評估值造成資產(chǎn)流失的。(2)巧尋借口,拒不兌現(xiàn)承包金和承包利潤。(3)承包人任意變更、占有承包財產(chǎn)。三、當(dāng)今如何深化國有企業(yè)改革國有企業(yè)改革可劃分為改革的初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進三個階段。國企改革是一個“摸著石頭過河”的“試錯”過程，是中央推動與地方實踐上下結(jié)合的產(chǎn)物，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，符合建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。但國有企業(yè)改革還存在許多問題有待通過進一步改革來解決。今后的國企改革將主要集中于調(diào)整戰(zhàn)略布局、深化股份制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善國有資產(chǎn)管理體制及國企領(lǐng)導(dǎo)方式等幾個方向。黨的十八大報告指出，“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。當(dāng)前國企改革只停留在對國有經(jīng)濟的功能定位的整體認識階段，還沒有細化到基于國有經(jīng)濟功能定位而對每家國企使命進行界定、進而推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組的具體操作階段，這難以實現(xiàn)“不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力”的目標。必須給國有企業(yè)具體明確的使命定位，對國有企業(yè)進行具體分類，不同類型的企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)國有經(jīng)濟的不同的功能定位。具體可以將國有企業(yè)分三大類：一是公共政策性企業(yè)，主要是指處于自然壟斷的行業(yè)、提供重要的公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)的企業(yè)，具體行業(yè)包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施服務(wù)業(yè)、社會福利保障業(yè)、基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)業(yè)等。這類國有企業(yè)不以盈利為目的，主要承擔(dān)公益目標。第二類是特定功能性企業(yè)，主要是指處于涉及國家安全的行業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。這類企業(yè)所處領(lǐng)域相對寬泛，具體包括軍工、石油及天然氣、石化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，而且這類領(lǐng)域隨著國家的經(jīng)濟發(fā)展及戰(zhàn)略變化可以變化，這類企業(yè)既需要充當(dāng)國家政策手段，又需要追求盈利，以促進自身的發(fā)展壯大，從而發(fā)揮對國家經(jīng)濟安全和經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。第三類是一般商業(yè)性企業(yè)。這類企業(yè)是除了上述兩類企業(yè)以外所有的現(xiàn)有企業(yè)，處于競爭性行業(yè)，與一般商業(yè)企業(yè)一樣其生存和發(fā)展完全取決于市場競爭。深化國有企業(yè)改革，落實措施可以詳實具體，但三個基本原則必須始終堅持。一是堅持基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。加快推進國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。二是堅持市場化改革方向。尊重市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成市場化的經(jīng)營機制，使其真正成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的市場主體。三是堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。政府部門依法履行公共管理職能，促進各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對國有企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，不干預(yù)國有企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。國有企業(yè)改革已經(jīng)進入了攻堅階段，面臨著新的歷史性任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，深化國有企業(yè)改革，重點是抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一個是加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。另一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是深化國有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。實踐證明，在深化國有企業(yè)改革的同時，還要致力于國有資產(chǎn)管理體制的完善。黨的十八屆三中全會明確指出，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，這對提高國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出了新的更高要求。要推進國有資本優(yōu)化配置，使國有資本更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。按照三中全會精神，國資委正在研究中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，進一步推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資本優(yōu)化配置，使國有資本更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，更多地投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障