國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展方向(編輯修改稿)
2025-07-20 17:38 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 資產(chǎn)，股東要通過(guò)復(fù)雜的市場(chǎng)機(jī)制和法律機(jī)制才能發(fā)揮作用。中國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制、法律機(jī)制還不完備，還不足以把大企業(yè)治理好、規(guī)范好，把企業(yè)完全交給市場(chǎng)，條件還不具備。西方經(jīng)營(yíng)者可以把公眾公司經(jīng)營(yíng)好，也應(yīng)該可以把國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)好。前提是國(guó)家要用市場(chǎng)化的方式選拔、激勵(lì)、約束經(jīng)營(yíng)者，用辦企業(yè)的方式對(duì)待企業(yè)，符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律?！ ∪?、國(guó)有企業(yè)改革的主要措施 基于前一段時(shí)間國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)踐和對(duì)下一步國(guó)有企業(yè)改革的認(rèn)識(shí)，關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)，有這樣一種判斷，在今后一段時(shí)間里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的所有制格局應(yīng)該能夠穩(wěn)定一段時(shí)間。即在中小企業(yè)層面完全依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在這一領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力非常強(qiáng)；那些特定功能的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，可能是國(guó)有企業(yè)為主；競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中的大企業(yè)層面有國(guó)有和民營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！ 〗?jīng)過(guò)前一輪國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在層次上逐步錯(cuò)開(kāi)，互補(bǔ)性已經(jīng)出現(xiàn)。以中央建筑施工企業(yè)為例，七八年前中央建筑施工企業(yè)非常困難，因?yàn)槟貌坏焦こ?。到地方拿工程，地方政府要照顧本地施工企業(yè)；到市場(chǎng)上拿工程，中央施工企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)手段上不如民營(yíng)企業(yè)。由于工程拿不到，很多中央施工企業(yè)不能按時(shí)發(fā)工資，并不斷出現(xiàn)不穩(wěn)定事件，以致國(guó)務(wù)院要求成立一個(gè)“中央施工企業(yè)改革脫困領(lǐng)導(dǎo)小組”，幫助這些企業(yè)解決問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾年的改革、調(diào)整、上市，這些企業(yè)的狀態(tài)完全不一樣了。得益于國(guó)內(nèi)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央大型建筑施工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)往高端發(fā)展，在水電站、高速公路、隧道、橋梁、港口、鐵路、高端民用建筑等方面的設(shè)計(jì)、施工能力已達(dá)到世界一流水平，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大大提高。近幾年，這些企業(yè)主動(dòng)走出去，國(guó)際化程度越來(lái)越高，有的企業(yè)境外實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)已經(jīng)超過(guò)一半。大型中央企業(yè)作為國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓者，帶領(lǐng)大量中小企業(yè)發(fā)展，相互補(bǔ)充，各得其所?！ 拇蟮牟季稚峡?，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)在逐步分開(kāi)，有互補(bǔ)，也有相互競(jìng)爭(zhēng)。平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰最重要。這幾年中央企業(yè)因競(jìng)爭(zhēng)不利而退出的案例不少。如紡織行業(yè)的華誠(chéng)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)其他企業(yè)，最終整體破產(chǎn)。所以，進(jìn)和退是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，這種競(jìng)爭(zhēng)完全是正常的。經(jīng)過(guò)改革，國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有所提高，其中相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)已經(jīng)是股份公司或者上市公司的形態(tài)，這些經(jīng)過(guò)改革的國(guó)有企業(yè)在民營(yíng)企業(yè)面前一觸即潰，似乎也是不夠合理的。所以，爭(zhēng)論誰(shuí)進(jìn)誰(shuí)退已經(jīng)沒(méi)有意義，要進(jìn)一步研究如何保持和改善平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的體制條件和市場(chǎng)環(huán)境，這對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能更有意義。 對(duì)下一步國(guó)有企業(yè)改革的思考，可以得出兩個(gè)最基本的結(jié)論：第一，下一步的改革以國(guó)有大企業(yè)改革為主要內(nèi)容。在體制改革方面，對(duì)國(guó)有大企業(yè)不能簡(jiǎn)單地退給其他所有制企業(yè)，比較現(xiàn)實(shí)的辦法是在國(guó)有體制下直接進(jìn)行市場(chǎng)化改革，依托資本市場(chǎng)改制為公眾公司，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的多元化、市場(chǎng)化和國(guó)有資產(chǎn)的資本化。第二，在大規(guī)模的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情條件下，目前的所有制結(jié)構(gòu)可以穩(wěn)定一段時(shí)期，關(guān)鍵的問(wèn)題已不是誰(shuí)進(jìn)誰(shuí)退，而要強(qiáng)調(diào)平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，尊重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。 就全國(guó)國(guó)有企業(yè)而言，下一步國(guó)有企業(yè)改革要做好兩個(gè)方面的工作?！ ?一)做好第一組改革的掃尾工作 。國(guó)有經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有完全退到位，地方層面市縣兩級(jí)基本上退出了，省一級(jí)還沒(méi)有完全退到位，主要是廳局機(jī)關(guān)辦的一些中小型企業(yè)。在中央企業(yè)層面，一些不重要的行業(yè)和不重要的企業(yè)也沒(méi)有完全退到位。通過(guò)從這些領(lǐng)域退出，可以進(jìn)一步把資源集中到重要的行業(yè)和重要的大企業(yè)。然而，具體企業(yè)退出的進(jìn)度受制于各個(gè)方面因素的制約，有些企業(yè)該退但是可能不具備退出的條件。目前社會(huì)承受能力不足，進(jìn)一步退出的工作會(huì)很謹(jǐn)慎，推進(jìn)不會(huì)很快，具體的操作必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)環(huán)境去安排工作的進(jìn)度?！ Ｕ咝云飘a(chǎn)在2008年結(jié)束了，但今后還會(huì)有一些企業(yè)需要退出，包括國(guó)有的，也包括民營(yíng)的，要依據(jù)新的破產(chǎn)法依法破產(chǎn)。依法破產(chǎn)和政策性破產(chǎn)的工作能不能銜接好，也是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。優(yōu)勝劣汰，困難企業(yè)退出市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的常態(tài)，如果政策性破產(chǎn)之后，國(guó)有企業(yè)又不能退出了，將帶來(lái)很大的麻煩。 (二)繼續(xù)推進(jìn)和深化第二組改革 中央企業(yè)要進(jìn)一步推進(jìn)和深化第二組改革，總體方向是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有大企業(yè)的市場(chǎng)化?！ 〉谝唬^續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)出資人對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)約束機(jī)制。核心問(wèn)題，第一是透明度，第二是考核，第三是薪酬。要實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)和具體政策科學(xué)化、合理化和個(gè)性化?！ 〉诙?，繼續(xù)完善公司治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化委托代理關(guān)系。這項(xiàng)工作就是目前推進(jìn)的董事會(huì)試點(diǎn)。通過(guò)改變董事會(huì)結(jié)構(gòu)，外部董事占到董事會(huì)成員的半數(shù)以上，解決重大決策一個(gè)人說(shuō)了算的問(wèn)題，以提高決策的科學(xué)性?！ 〉谌M(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。目標(biāo)是通過(guò)整體上市，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公眾公司改革?！ 〉谒?，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)重組。國(guó)有企業(yè)大都缺乏一個(gè)市場(chǎng)化的發(fā)展過(guò)程，資源配置不一定符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，所以結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)很重，需要通過(guò)企業(yè)的重組不斷優(yōu)化資源配置，包括企業(yè)之間的重組和企業(yè)內(nèi)部的重組?！ 〉谖澹掷m(xù)不斷地推進(jìn)內(nèi)部改革，改變大鍋飯?bào)w制。內(nèi)部體制僵化
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1