【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 治理結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目審批為主要特征的投資體制改革就難以深化，金融風(fēng)險(xiǎn)就難以真正消除，公共財(cái)政制度就很難建立起來，政府職能也難以從根本上得到轉(zhuǎn)變。從這些意義上講，不繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，就不能進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度必須深化國有企業(yè)改革。公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展是中國必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，是從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力的必然選擇，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要措施和必然選擇。一、國有企業(yè)改革過程中暴露出來的矛盾和問題（一）規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立。是否建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，是判斷國有企業(yè)改革成功與否的重要標(biāo)志。雖然大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了公司制改革，不少企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架，但離規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度還有不小差距。一是法人治理結(jié)構(gòu)不完善。突出表現(xiàn)為不少國有企業(yè)還沒有進(jìn)行公司制改革，沒有建立董事會(huì)。不少國有控股的公司制企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的決策、制衡和監(jiān)督作用，內(nèi)部人控制問題比較嚴(yán)重。以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制還沒有真正形成，不少母公司對(duì)其所出資的重要子企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管，或通過子企業(yè)逃避出資人的有效監(jiān)管。這些年國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一個(gè)重要的體 制性原因就在于法人治理結(jié)構(gòu)不完善。二是經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)化配置尚未實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)為選拔任用企業(yè)負(fù)責(zé)人的方式和渠道單一，區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合企業(yè)特點(diǎn)的管理辦法還沒有建立起來，選拔評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人的方法和標(biāo)準(zhǔn)不完善，有效的激勵(lì)約束機(jī)制也未形成。一方面相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自己決定收入分配方案和收入水平，另一方面企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入的貨幣化、透明度不高，職務(wù)消費(fèi)不規(guī)范的問題相當(dāng)普遍。三是國有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革尚未到位，平均主義、大鍋飯沒有得到很好解決。具體表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)管理和關(guān)鍵技術(shù)崗位上的職工收入低于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格，而一般崗位上職工的收入又高于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位。分配上的平均主義造成激勵(lì)錯(cuò)位，對(duì)企業(yè)人員流動(dòng)起到了逆向調(diào)節(jié)作用，人才留不住，冗員出不去。（二）國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不合理狀況尚未根本改變。十五大以來，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整雖然取得一定進(jìn)展，但從總體上看，國有經(jīng)濟(jì)布局仍然過寬，結(jié)構(gòu)不盡合理，影響了主導(dǎo)作用的發(fā)揮。從行業(yè)分布看，除涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)外，國有企業(yè)還廣泛分布在其它行業(yè)和領(lǐng)域。在一些市場(chǎng)化程度比較高、競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的加工工業(yè)和一般性服務(wù)行業(yè)，國有及國有控股企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入仍然保持著相當(dāng)份額。此外，還有一大批需要破產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)。據(jù)初步調(diào)查，全國符合破產(chǎn)關(guān)閉條件的資源枯竭礦山和國有大中型工業(yè)企業(yè)還有2500多戶，涉及職工近510萬人，涉及金融債權(quán) 2400多億元。這些困難企業(yè)拖欠職工工資、生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、集資款等現(xiàn)象嚴(yán)重，職工生活困難。受核銷銀行呆壞帳準(zhǔn)備金額度、政府財(cái)力及社會(huì)保障體制不健全等因素的制約，這些企業(yè)一時(shí)難以退出市場(chǎng)，不僅影響國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，而且成為影響企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的重要因素。（三）國有企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)沉重。一是國有企業(yè)富余人員過多的問題仍很突出。據(jù)初步調(diào)查，中央企業(yè)中富余人員約占在職職工總數(shù)的1/3左右，目前尚有50萬下崗職工沒有出再就業(yè)中心，還有一些歷年解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗人員沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。不繼續(xù)解決國有企業(yè)富余人員過多的問題，就不可能真正提高國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是國有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約占全國同類學(xué)校的1/3；國有工業(yè)企業(yè)等單位自辦醫(yī)院近7300所，占全國醫(yī)院總數(shù)的40%；中央企業(yè)興辦的學(xué)校17000多所、醫(yī)院7000多所，共有職工達(dá)70多萬。目前國有企業(yè)每年繳納的城建稅和教育費(fèi)附加超過500億，同時(shí)，每年還要花費(fèi)大量資金用于所在地的市政建設(shè)和自辦的學(xué)校、醫(yī)院及公檢法等社會(huì)職能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國國有企業(yè)一年用于辦社會(huì)的資金支出達(dá)456億元，中央企業(yè)辦社會(huì)經(jīng)費(fèi)一年支出225億元。目前，各地分離辦社會(huì)職能工作進(jìn)展很不平衡，尤其是中央企業(yè)分離辦社會(huì)工作嚴(yán)重滯后，成為影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高和健康發(fā)展的重要因素。三是國有企業(yè)還遺留著大量呆壞帳和不良資產(chǎn)。全國國有企業(yè)的不良資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重為11%，中央企業(yè)的不良 資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重為5%。目前我們正準(zhǔn)備對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，從抽樣調(diào)查結(jié)果看，實(shí)際比例肯定要高于帳面反映的情況。二、解決國有企業(yè)改革面臨的矛盾和問題的對(duì)策。國有資產(chǎn)管理體制改革的深化，一方面將為深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造條件，另一方面對(duì)加快國有企業(yè)改革提出了更為迫切的要求。實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，必須確保出資人層層到位，關(guān)鍵是要建立一整套落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的制度和機(jī)制。不少國有企業(yè)沒搞好，根本的一點(diǎn)就是經(jīng)營(yíng)責(zé)任不落實(shí)。必須找到能夠真正落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的制度和機(jī)制。這包括要健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管等，所有這些，都要求我們深化國有企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐。（一）要重點(diǎn)抓好的工作:一是積極推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，探索國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的有效形式。改革國有資產(chǎn)管理體制，需要逐步建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國家授權(quán)監(jiān)管的國有資本依法履行職責(zé)的一整套制度。要制定和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)體系，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，探索國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的有效形式。二是完善公司治理結(jié)構(gòu)，真正建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)現(xiàn)出資人層層到位，確保國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任層層得到落實(shí)，關(guān)鍵是企業(yè)要有規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尤其是完善的法人治理結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)積極推動(dòng)國有大中型企業(yè)的股份制改革。要以加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、充分發(fā)揮董事會(huì)對(duì)重大問題決策和選擇經(jīng)營(yíng)者的作用為重點(diǎn)，推動(dòng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范 和完善。要加大國有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革的力度，真正建立起職工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入分配能增能減的內(nèi)部機(jī)制。要加快分離國有企業(yè)辦社會(huì)職能。三是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，改革和完善國有企業(yè)選人用人機(jī)制。黨管干部是國有企業(yè)必須堅(jiān)持的一條原則。要積極探索黨管干部原則與市場(chǎng)化配置人才機(jī)制如何有效結(jié)合的途徑和方式四是調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。黨的十六大提出的重大任務(wù),繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)是對(duì)國有經(jīng)濟(jì)實(shí)施有進(jìn)有退的戰(zhàn)略調(diào)整，必須堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，這個(gè)大原則必須牢牢把握，不能動(dòng)搖。同時(shí)，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確導(dǎo)向和對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢(shì)的影響上，體現(xiàn)在對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力上。五是加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨建工作新體制、新機(jī)制。為國有企業(yè)進(jìn)一步改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。（二）進(jìn)一步搞好國有企業(yè)，需要綜合配套改革。一是要加快投融資體制改革。依法享有投融資權(quán)，對(duì)國有企業(yè)真正成法人實(shí)體和市場(chǎng)主體具有極為重要的意義。過去在國有資產(chǎn)出資人不到位情況下，政府部門對(duì)國有企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批，對(duì)防范投資風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化預(yù)算約束，是有必要的?，F(xiàn)在國有資產(chǎn)出資人已經(jīng)到位，政府部門應(yīng)該集中精力履行好社會(huì)公共管理職能，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)該是審查其對(duì)環(huán)境、安全、質(zhì)量等公共利益的影響。只要符合國家法律法規(guī)，符合產(chǎn)業(yè)政策，企業(yè)上不上項(xiàng)目，應(yīng)由出資人和企業(yè) 決定。如果再像以前那樣對(duì)國有企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批，國有企業(yè)就難以對(duì)市場(chǎng)做出靈敏反映，就無法與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，最終也不可能搞好。二是要加快社會(huì)保障體系改革。加快社會(huì)保障體系建設(shè)是順利推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要條件和保證。要盡快建立起一套獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，使養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障職能逐步從企業(yè)中分離出來，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益，使國有企業(yè)下崗分流的職工基本生活得到保障。三是要千方百計(jì)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)幫助國有企業(yè)分流人員再就業(yè)。國有企業(yè)冗員過多，是制約國有企業(yè)改革和發(fā)展的一個(gè)突出問題。這些年雖然下崗分流的力度不小，但問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決，解決國有企業(yè)冗員過多的問題，涉及到就業(yè)問題，涉及到社會(huì)穩(wěn)定問題。這兩年黨