對國有企業(yè)改革的調研思考(編輯修改稿)
2025-09-29 00:43 本頁面
【文章內容簡介】 增加了就業(yè)和地方財政收入。為進一步培植壯大昌潤投資公司的規(guī)模和實力，引進國內著名民營企業(yè) —— 浙江日發(fā)控股集團有限公司與其進行合資 第 7 頁 共 15 頁 合作。合資公司正式運作后，浙江日發(fā)投資 5000 萬元用于擴大紡機生產，經濟效益相當可觀，將成為我市機械行業(yè)新的經濟增長點。二是對東昌農機集團、雙力集團、 **手表廠等盡管經營困難、但部分產品較好的國有企業(yè)，通過破產重組，組建新企業(yè)，實現企業(yè)的再生。三 是對扭虧無望、再生困難的劣勢企業(yè)，依法實施破產，完全退出市場。 三、我市國有企業(yè)改革過程中存在的問題及成因淺析 （一）我市國有企業(yè)改革過程中存在的矛盾及問題 目前，我市這一批國有企業(yè)，規(guī)模不等、體制多樣、情況復雜，改革的進度差別更大，需要及早進行深化改革，徹底轉換經營機制。當前深化國有企業(yè)改革過程中遇到的問題主要有： 。十七大提出 “ 加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為 ” ，但我市政企不分、政資不分，國有資產出資人缺 位的問題仍較為突出，與建立符合權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的新型國有資產管理體制要求相比，尚有一定差距。具體表現在：市國資委代表市政府履行出資人企業(yè)的名單目前沒有公布，已落后于全省其他地市。目前仍有 32 戶國有企業(yè)，凈資產約 2 億元，分布在市直商、貿、農、林、水、建筑、廣電、房地產、投資及服務等行業(yè)，分別由各行政部門管理。企業(yè)化管理的事業(yè)單位、行政事業(yè)單位及其委托企業(yè)利用政府基金或財政性 第 8 頁 共 15 頁 資金（包括實物）直接進行投資所形成的經營性國有資本，也由行政部門管理。由于管理體制的不順暢，制約了國有企業(yè) 改革。 。 2024 年我市出臺的《關于進一步深化市屬國有企業(yè)產權制度改革的意見》（聊政發(fā)〔 2024〕 96 號）已與 **市當前國有企業(yè)發(fā)展情況不相適應。另外，我市企業(yè)改革中遇到問題，采取的是 “ 一廠一策 ” 、 “ 一事一議 ” 的辦法，由政府研究，但在一些具體問題上，有的部門往往站在局部角度和個體立場考慮問題，時刻保護自己的切身利益不受損害，使政府研究多次也難以決策。還有一些共性問題，如職工安置、土地處置等，由于企業(yè)情況不一樣，政府在決策時可能有差別，容易造成企業(yè)相互攀比，使改革成本越來越高。 。一些企業(yè) “ 重改制、輕建制 ” 的現象還存在，我市個別企業(yè) “ 新三會 ” 及法人治理結構形同虛設，經營機制沒有真正轉換；還有的企業(yè)改革不徹底，企業(yè)資產不明晰，改革措施未落實到位，一些問題沒有一攬子綜合考慮解決，只是進行了部分改革，剝離了企業(yè)好的資產，運行幾年后，又出現了新問題。 。國企改革牽動面廣，需要與人事制度改革、社會保障改革等配套改革聯動進行，但由于我市其他配套改革跟不上，國企改革難以向縱深推進。 （二）成因淺析 第 9 頁 共 15 頁 分析我市國企改革的實際，出現 以上矛盾和問題的原因主要有以下幾點： 一是陳舊的思想觀念仍然桎梏著我市國企改革的深入。受小農意識、計劃經濟思想等陳舊的思想觀念影響，我市有的國有企業(yè)經營者不愿改革，怕擔風險，職工不愿退出國有身份，怕改革下崗。企業(yè)形勢好時不思改革，企業(yè)困難時又不敢改革，致使一些國有企業(yè)生產經營出現困難，難以為繼。 二是我市國有企業(yè)法人治理結構運轉存在問題。我市已經建立現代企業(yè)制度的企業(yè)和進行了公司制改造的企業(yè)，雖然都按公司法成立了股東大會、董事會、監(jiān)事會，但大多數股東會、監(jiān)事會沒有充分發(fā)揮作用，董事會操縱 的事情時有發(fā)生，軟約束問題仍然突出。 三是改革成本不足。有些企業(yè)改革成本難以支付，人員難以安置，凈資產和可變現的資產較少，滿足不了職工解除勞動關系的費用，造成改革無法操作、無法深入。 上述因素是制約我市國企改革的主要障礙，是深化我市國企改革必須率先解決的關鍵性問題。所以，必須克難攻堅，下大氣力加以解決。 四、深化國有企業(yè)改革的對策和建議 （
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