【文章內容簡介】 外，還缺乏其它渠道的資金，因而很大程度上制約了企業(yè)的改制進程。與新興的非國有企業(yè)比，不少國有企業(yè)缺乏一個公平的競爭環(huán)境。三是觀念轉變難。在一些企業(yè)，仍然不同程度存在主管部門領導怕出亂子、企業(yè)職工怕丟崗位、經營者怕丟位子的現(xiàn)象，觀念難轉變。四是社會保障體系還比較脆弱，保險基金不雄厚。社會保險基金出大于入，缺乏補充渠道，實力不雄厚。五是下崗職工再就業(yè)問題難解決。一方面適應下崗職工就業(yè)的崗位少，另一方面有些崗位下崗職工又不能勝任。在下崗培訓方面雖已做了不少工作，但往往不能與所需配套，影響下崗職工再就業(yè)。六是國有企業(yè)管理體制仍然不順，存在多頭管理現(xiàn)象。如國有企業(yè)發(fā)展項目由市計委管，經營者由市經貿委管，具體經營活動特別是涉及資產經營則由資產經營公司管，多頭管理，沒有完全實現(xiàn)管事、管人和管資產相統(tǒng)一。三、我市國有企業(yè)下一步改革思路及對策根據(jù)中央、省、市有關精神，結合我市實際，我認為我市國有企業(yè)下一步改革的思路應是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以黨的十六大精神、《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》為指導，以省委、省政府提出支持南昌率先做大做強為新的動力，進一步貫徹落實市委第八次黨代會精神，貫徹落實市委八屆五次會議精神，著力推進國有企業(yè)改革，把國有企業(yè)改革作為五大基礎性工程之一來抓。積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現(xiàn)投資主體多元化、企業(yè)制度現(xiàn)代化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式；繼續(xù)堅持“有進有退、有所為有所不為”的方針，加快推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，推進多種形式的改革，著力發(fā)展具有國內、國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)，培育形成一批機制靈活、協(xié)作配套能力強的骨干中小企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的企業(yè)組織結構。⒈繼續(xù)推進國有企業(yè)產權制度改革。對國有資本進行有進有退的調整，抓大放小，使國有資本向國家必須控制的行業(yè)、領域集中。以企業(yè)產權制度改革為突破口，按照“六化”要求（產權關系清晰化、產權主體多元化、產權代表人格化、產權交易市場化、產權保障法制化、勞動用工市場化），按照保持和創(chuàng)造稅源、保護和創(chuàng)造就業(yè)機會、保護和創(chuàng)造企業(yè)家成長良好環(huán)境的總體要求，圍繞三年全市國有企業(yè)改制面達到的目標，采取合資嫁接、強強聯(lián)合、相互參股、兼并收購、破產重組、民營化改制等形式，加快國有資本退出一般性競爭行業(yè)的步伐，推進投資主體多元化、經營形式多樣化，建立新型的勞動關系，完善企業(yè)內在機制。對國有集體大中型企業(yè)，因企制宜，通過上市、合資嫁接、法人參股、經營者持股等多種形式，實現(xiàn)產權多元化，對經營者持股給予全力支持。國有企業(yè)改制為國有獨資公司沒有意義，國有企業(yè)轉換經營機制的重要途徑是大力發(fā)展股份制，引入新的投資者。對國有集體中小企業(yè)，進一步放開搞活，一廠一策，通過拍賣、購并、嫁接、破產、重組等多種形式，實現(xiàn)徹底的改制轉制。為解決企業(yè)改制資金不足問題，除靠其他企業(yè)土地、資產變現(xiàn)結余資金進行調劑外，要積極開拓其他資金渠道。在推進企業(yè)改制過程中，大的政策要統(tǒng)一（如職工安置標準），以避免職工享受待遇不公平，企業(yè)相互攀比等現(xiàn)象發(fā)生，確保企業(yè)改制順利進行。⒉著力打造南昌制造業(yè)“航空母艦”。以上市公司和優(yōu)強企業(yè)為重點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，整合有效資源，鼓勵和支持我市自身的制造業(yè)企業(yè)實行低成本擴張，加快培植一批具有核心能力強、主業(yè)突出、市場競爭力強、具備產業(yè)優(yōu)勢的制造業(yè)企業(yè)集團，打造南昌制造業(yè)的“航空母艦”，使其成為引領我市經濟跨越式發(fā)展的中堅力量。鼓勵和支持我市制造業(yè)瞄準國內外同行業(yè)中排名靠前的大企業(yè)、大集團，通過嫁接重組等方式與其結成戰(zhàn)略聯(lián)盟，參與經濟全球化競爭。鼓勵和支持制造業(yè)企業(yè)憑借自身實力，整合有效資源，通過股份制改造，加快上市融資步伐，力爭在三年內，新增家上市公司。政府各有關部門在促進企業(yè)上市方面，一要針對南昌地區(qū)上市資源少、且盤子一般比較小的情況，幫助企業(yè)加快股份制改造，做大企業(yè)，培植上市資源；二要針對一些企業(yè)存在的畏難情緒（如認為上市成本較高，且要求嚴格、程序繁瑣），幫助企業(yè)樹立信心，加強溝通、指導、服務工作。目前南昌地區(qū)已上市的企業(yè)相當一部分再融資的能力不強，主要原因，一是上市后經營思想不同程度存在問題，二是高科技產業(yè)少。因此，已上市企業(yè)要結合各自的實際情況，采取相應措施，切實提高再融資能力，進一步做大做強企業(yè)。⒊完善企業(yè)集團和大型骨干企業(yè)內部法人治理結構。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經營管理者的權責，完善企業(yè)領導人員的聘任制度。股東會決定董事會和監(jiān)事會成員，董事會選擇經營管理者，經營管理者行使用人權，并形成權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經營管理者之間的制衡機制。落實企業(yè)決策責任制度，建立產權管理制度，保證資產的安全和增值。企業(yè)黨組織要適應公司法人治理結構的要求，改進發(fā)揮政治核心作用的方式，支持“三會一層”依法行使職權，參與企業(yè)重大問題的決策。要堅持黨管干部原則，并與市場化選聘企業(yè)經營管理者的機制相結合。要探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護職工合法權益。要繼續(xù)推進企業(yè)內部勞動用工、人事和收入分配制度改革，充分引入競爭機制，形成“職工能進能出、管理人員能上能下、收入能增能減”的機制。力爭在經營層持股、經營成果折股，推廣股權制、期權制、年薪制、資本人格化等方面取得新進展。⒋建立健全國有資產管理和監(jiān)督體制。堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開。按照中央和省的部署，組建新的國資委。國有資產管理機構對授權監(jiān)管的國有資本依法履行出資人職責，維護所有者權益，維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各種權利，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資產保值增值，防止國有資產流失。南昌市工業(yè)資產經營有限責任公司及其他市屬國有資產授權經營公司應繼續(xù)通過資產運作支持企業(yè)加快重組步伐，幫助建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立和完善“新三會”、“老三會”；依據(jù)新的法規(guī)，建立一套以獎勵、約束機制為主要內容的運營、監(jiān)督體系，切實提高國有資產運作水平，堅持有所為有所不為，使國有資產在流動中實現(xiàn)增值，在運作中實現(xiàn)增效，為國有企業(yè)改革、做大做強企業(yè)提供必要條件。原創(chuàng)：。⒌加快建設與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，為深化國有企業(yè)改革拉起一道防護網，給國有企業(yè)以平等競爭的地位。一是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，逐步做實個人賬戶。建立適應社會主義市場經濟發(fā)展需要的、涵蓋城鎮(zhèn)所有勞動者的、獨立于企業(yè)之外的社會保障制度，逐步做到對各類企業(yè)和勞動者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調劑使用基金；完善養(yǎng)老保險待遇社會化發(fā)放的管理體系，社會化發(fā)放率達到，退休人員轉由社區(qū)管理服務；建立正常運行的法制化管理的基本養(yǎng)老保險體制，建立正常的法制化的社會保險行政管理、事務和基金管理、基金監(jiān)督的完整系統(tǒng)；探索建立合理的養(yǎng)老保險基金來源模式，根據(jù)我市經濟增長程度，適當增加財政社會保障支出比例，采取多種方式包括依法劃轉部分國有資產充實社會保障基金。目前要繼續(xù)鞏固“兩個確?！钡某晒?，努力擴大社會保險覆蓋范圍，切實落實降低私營企業(yè)和城鎮(zhèn)個體工商戶繳納養(yǎng)老保險比例的政策，完善下崗失業(yè)人員社會保險接續(xù)辦法，建立改制企業(yè)職工社會保險預繳專戶。二是建立具有強有力保障與促進再就業(yè)功能的失業(yè)保險體系，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。三是建立多層次的醫(yī)療保險體系。⒍繼續(xù)加快建立和完善資本、勞動力、產權交易等要素市場。當前要加強與省有關方面在發(fā)展地方金融、產權交易等方面的合作，實行更加開放的政策，使更多的金融、證券、保險機構落戶南昌。大力規(guī)范、發(fā)展產權交易市場。目前要重點發(fā)揮南昌產權交易經紀公司作用，推進我市國有企業(yè)產權進入全省產權交易市場，有序流轉，盤活存量，促進資源在更大區(qū)域內優(yōu)化配置。國有資產交易能夠在固定監(jiān)督的場合進行，這標志著其走上法制化、規(guī)范化道路，實行陽光操作，杜絕暗箱操作，有效防止腐敗，同時市場具備發(fā)現(xiàn)價格的功能，國有產權的價格會得到市場的修正，因而有可能實現(xiàn)保值增值。此外，要進一步發(fā)展和完善人才、勞動力、信息、房地產等要素市場，增加投入，完善設施建設，強化市場功能，為國有企業(yè)做大做強提供便于獲得各種生產要素的條件。第四篇：國有企業(yè)改革中存在的問題及對策國有企業(yè)改革中存在的問題及對策摘要：社會主義市場經濟體制建立后給國有企業(yè)帶來了新的生機，但也帶來了新的挑戰(zhàn)，面對日趨激烈的競爭，國有企業(yè)的體制、管理的深化勢在必行，國有企業(yè)要逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度轉化，要在社會經濟的發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，就必須克服國有企業(yè)在體制、管理方面存的一些漏洞，便成為亟待解決的重要問題。本文從目前我國國有企業(yè)存在的若干問題進行了系統(tǒng)化的總結，并提出了相應的改革對策。關鍵詞：國有企業(yè)管理問題對策我國國有企業(yè)體制、管理方面存在一些問題。國企在體制、管理方面的薄弱已經成為制約國有企業(yè)發(fā)展的瓶頸。要生存就要打破瓶頸，要發(fā)展就要走向改革。那么在經濟全球大的背景和市場經濟的環(huán)境中，我國國有企業(yè)如何生存和發(fā)展下去，改革起著決定性的作用。一、我國國有企業(yè)的體制問題現(xiàn)在的許多國有企業(yè)下設許多的分支機構包括子公司、孫公司、控股公司、參股公司等等。這些分支機構、子公司、控股參股公司等幾乎遍布大半個中國。然而，公