【正文】 得實質性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現經營虧損和資產流失。國有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領導之下。國有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產資料的主人，又是一般生產者。責權利相分離。組織機構設置行政化。(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競爭力我國的大企業(yè)多為多為國有企業(yè)，主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項目上，這些產業(yè)涉及國家命脈和關鍵發(fā)展，有關社會的安定團結，居民生活的穩(wěn)定，因此國有企業(yè)都是一家獨大，行業(yè)壟斷，缺乏競爭力，沒有參與到社會主義市場競爭中去,企業(yè)改革步伐滯后，需要建立和完善現在公司治理結構。（四）第四階段：1992—1994年，著重轉換企業(yè)經營機制，目的是使企業(yè)成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產者、經營者，賦予企業(yè)十四項經營自主權，并在部分企業(yè)試點推行“利稅分流”與股份制改造。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補投資主體單一的不足，另一方面調動職工生產、工作積極性，以求國企及時脫困。按照國務院出臺的區(qū)域經濟社會發(fā)展意見的要求，緊緊結合編制“十二五”規(guī)劃和重點產業(yè)調整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術含量高、帶動作用大的戰(zhàn)略性產業(yè)，推動國有資本向優(yōu)勢、支柱、特色產業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，做強做大優(yōu)勢國有企業(yè)。健立健全現代產權制度產權是所有制的核心和主要內容，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，有利于維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位；有利于保護私有財產權，促進非公有制經濟發(fā)展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序（三）完善國有資產管理體制，加強國有資產監(jiān)管。不斷增強監(jiān)督的時效性、靈敏性和針對性。嚴格現金流管理，強化投資管理。使國有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護環(huán)境的表率。當然，這是一項艱巨的任務，需要我們不斷為之努力，從而實現我國國有企業(yè)的新發(fā)展。建立現代企業(yè)制度為企業(yè)加強管理、技術進步奠定了制度基礎。隨著國有企業(yè)改革的深化，也加大了國有經濟布局結構調整的力度。三是國有資產進一步向基礎性行業(yè)集中。這種說法是不符合實際情況的。2006年，%，%。一些國有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進行公司制股份制改造，名義上已經建成現代企業(yè)制度的，也往往“形似神不似”。雖然經過多次調整，國有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。壟斷行業(yè)是中國國有經濟中最集中和控制力最強的領域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)，都是國有中央企業(yè)?，F有改革偏重現有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒有形成真正競爭的市場結構。過去幾年，中國有企業(yè)自主創(chuàng)新活動也不斷增強。如有的地方股份合作制不但沒有發(fā)展起來，反而再次使企業(yè)陷入困難。第三，國資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向導，沒有從國民經濟和國有經濟的高度去思考國有企業(yè)的定位，重點只是關注企業(yè)之間的重組。還指出：要加快行政管理體制改革，建設服務型政府，并提出了原則要求。以煉油業(yè)為例，我國中石油、中石化、中海油三家央企都進入了世界500強（2008年營業(yè)收入總計約3000億美元），但其規(guī)模之和還抵不過美國埃克森美孚石油一家（2008年營業(yè)收入約3700億美元）。王勇說，十八大報告中，明確提出“深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產管理體制”，“不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。首先就要更加市場化地選聘人員，人員要能進能出，干部要能上能下，收入要能高能低。王勇說，多年來，國有企業(yè)是按照我國社會主義市場經濟改革發(fā)展的要求，是從計劃經濟時代不斷深化改革發(fā)展而走過來的?！皣衅髽I(yè)辦社會”的現象要有所改變。拿中央企業(yè)來講，目前還有8300多個醫(yī)院、學校等社會機構，國企辦社會的現象依然存在。國有企業(yè)要向國際上的跨國公司學習，包括要向一些私營企業(yè)學習，建立更好的市場機制，轉變國有企業(yè)的發(fā)展方式，使得國有企業(yè)在國際競爭中，能夠更好地輕裝前進，創(chuàng)造更好的效益和更多的利潤。國企改革的方向應該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。國有企業(yè)改革的方向應該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。這樣做，我們一定能勝利完成國有企業(yè)改革尚未完成的任務。第五，誰來監(jiān)管國資委的問題？應該指出，我國國有企業(yè)改革存在的問題，很多是和政治體制改革滯后有關的。第一，國資委在角色定位上，依然存在既當“裁判員”又當“運動員”的問題，對國有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。一個問題是，國有企業(yè)改制過程中職工轉換身份的經濟補償標準偏低，有時偏低的補償標準都得不到嚴格執(zhí)行。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術進步和創(chuàng)新，使外部資本面臨很高的進入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率。從上世紀90年代以來，我國已對電力、電信、民航等行業(yè)進行了政企分離、政資分開、業(yè)務分離、引入新競爭者等方面的改革，如電力行業(yè)實行了“電網分開”，電信行業(yè)實施了“成立聯通”“移動分家”“南北分析”等改革，改革取得了進展，但問題依然嚴重。而且管理層級過多，資本鏈條過長，許多二三級企業(yè)業(yè)務重疊交叉，專業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強，缺乏核心競爭力。公司法人治理結構不健全和內部人控制問題是普遍現象，多數按照《公司法》注冊的國有獨資公司，董事會成員與經理人員高度重合，董事會的決策職能與經理層的執(zhí)行職能事實上合一，與按照《企業(yè)法》注冊、實行總經理負責制的國有獨資企業(yè)一樣，都是“一把手”負責制。目前，中央企業(yè)80%以上的國有資產集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產資源開發(fā)領域，承擔著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產，提供了全部的基礎電信服務和大部分增值服務，發(fā)電量約占全國的55%，民航運輸總周轉量占全國的82%，水運貨物周轉量占全國的89%，汽車產量占全國的48%，生產的高附加值鋼材占全國的60%，生產的水電設備占全國的70%，火國有企業(yè)改革1電設備占全國的75%。截至2006年底，年均減少8%，但戶均資產，%。在國有企業(yè)改革不斷深入的同時，非國有和非公有經濟以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經濟制度。一是國有企業(yè)戶數大幅減少。改革過程中國有企業(yè)一度困難重重，建立現代企業(yè)制度以后，由于企業(yè)經營機制發(fā)生了變化，企業(yè)活力和競爭力不斷增強。多數國有大中型企業(yè)通過產權改革、增資擴股、引進戰(zhàn)略投資者、資本市場上市等途徑，已經改制為多元股東持股或國家獨資的公司制企業(yè)?？傊袌鼋洕陌l(fā)展要求現代企業(yè)制度不斷完善，現代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結果。加強產學研結合，進一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。把推進國有企業(yè)轉變發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，引導國有企業(yè)將發(fā)展方式轉向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新上來。推動國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進一步完善國有資產管理體制。推動國有經濟布局和結構不斷優(yōu)化。優(yōu)化國有經濟布局結構是提高國有經濟發(fā)展質量和效益的重要途徑?！币蠼a權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度。（二）第二階段：1984—1986年，主導方針是“利改稅”，即由國家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤”，力求用行政措施影響企業(yè)經營，引入市場調節(jié)方式，促進國有企業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)內部，除設置生產經營性機構外，還設置于上級各領導部門相對應的機構，作為貫徹上級各部門指示的組織機構。企業(yè)職工的職責是提供勞動，權力是獲得工資并享受企業(yè)提供的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障；作為企業(yè)經營者的廠長經理的權力是組織生產，企業(yè)盈虧與自己無關，他們的奮斗目標又往往是多重的，不僅要盡可能完成國家任務，還要為企業(yè)的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業(yè)領導千方百計爭取進入政府部門，掌握更大的權力。這種事實上的產權代表多樣化等于是沒有代表，結果造成傳統國有企業(yè)產權虛置。（二）內部體制不合理產權不清。一、我國國有企業(yè)存在的問題（一）管理體制不合理我國傳統國有企業(yè)管理體制不合理，突出表現為政企不分。改革開放后,伴隨中國社會經濟體制改革的不斷深化,國有企業(yè)在數量上呈現出不斷減少的趨勢,但是,國有企業(yè)的資產總量一直保持著穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢。在這種情況下，如果我們對大多數國有資產進行處置，將其變現充實社會保障基金或者直接用于社會救濟，從實物或賬面上來看，國有資產沒有了，但這種處理維護了社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的大局，那么，這種處置應該同擁有國有資產和發(fā)展國有企業(yè)具有同樣的效果。鞏固公有制經濟，主要是加強國有經濟對國家重要行業(yè)和關鍵領域的控制力；發(fā)展公有制經濟，主要是發(fā)揮國有經濟的主導作用。黨的十八屆三中全會明確指出，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，這對提高國有資產監(jiān)管能力和水平提出了新的更高要求。當前和今后一個時期，