【文章內(nèi)容簡介】 分發(fā)揮地方政府管理國有資產(chǎn)的積極性，也不利于從整體上加強國有資產(chǎn)管理。所有這些都表明，必須要加大改革力度，為建立政資分開的國有資產(chǎn)管理體制而全面創(chuàng)新迫在眉睫。第三階段：“資企分開”：國資委國有股東權與公司法人財產(chǎn)權分開的國有資產(chǎn)管理體制全面創(chuàng)新階段（2002~至今）1．關于國有資產(chǎn)管理體制全面創(chuàng)新2002年黨的十六大報告明確指出，要“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結構，改革國有資產(chǎn)管理體制”，“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制”，要在“中央政府和省、市（地）兩級政府設立國有資產(chǎn)管理機構”。 2003年4月國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立，第一次在中央政府層面上做到了政府的公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能的分離，為新國有資產(chǎn)管理體制的運行提供了組織保障，表明國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新進入實質(zhì)運作階段。2003年6月《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》出臺，進一步明確了我國國資管理新體制的基本框架。2003年10月黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中進一步提出了四項任務：一是建立國有資本經(jīng)營預算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系；二是積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，完善授權經(jīng)營制度；三是健全產(chǎn)權交易規(guī)則和監(jiān)管辦法，推動產(chǎn)權有序流轉(zhuǎn)；四是建立健全國有金融資產(chǎn)、非金融資產(chǎn)和自然資源性資產(chǎn)等的監(jiān)管辦法。黨的十七大報告中提出，要優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。要加快建設國有資本經(jīng)營預算制度，完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度。從新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革來看，在總結國家體改委和全國學者們進行的很多探索和各種方案的基礎上，改革有了更明確的方向，改革思路有了實質(zhì)性突破，管理模式有了重大創(chuàng)新。十六大提出的改革方案與其他各種方案的對比如下：權、責、利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國資管理體制國家所有，中央、地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益。十六大4難操作，不到位國家統(tǒng)一所有，分級管理十五屆四中3中央架空，或地方無積極性中央所有，地方管理國家部委2不利于國家統(tǒng)一、中央調(diào)控易出現(xiàn)混亂中央地方分級所有社會上部分學者1利弊問題方案內(nèi)容提出方案者序號黨的十六大提出新的國有資產(chǎn)管理體制的總體構架可以概括為三個“三”的架構，即：第一個“三”是三級出資人制度；第二個“三”是三結合式管理；第三個“三”是“三層架構經(jīng)營”。三級出資人制度就是要把過去抽象的國家所有變?yōu)椤皣医y(tǒng)一所有”，由中央政府和地方政府“分別代表國家”行使出資人職責，享有出資人權益。形成權責利明確的中央、省和地三級國有資產(chǎn)管理體制。三結合式管理就是管人、管事和管資產(chǎn)結合。在這一管理方式下對國有資產(chǎn)保值增值考核，經(jīng)營、管理人員的考核，人員的招聘、激勵機制等都是統(tǒng)一的。三級架構經(jīng)營中的第一層是國資委（或國資局、國資辦）。在國資委和實體國有企業(yè)之間必須要構造一座橋梁，即符合資本經(jīng)濟運作，符合價值形態(tài)管理的國有控股公司（資產(chǎn)經(jīng)營公司）。這個公司要對實體企業(yè)進行管理，使國有資產(chǎn)的管理進入價值形態(tài)，從一般的產(chǎn)權形態(tài)進入到股權形態(tài)。第三層次是是由國有控股公司控股或參股的從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)。新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革，與過去的改革相比較有很大的不同，具有三個特點：一是過去是政府部門管資產(chǎn)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向由出資人管資產(chǎn)；二是在改革思路上，過去主要通過深化國有企業(yè)改革來推動國有資產(chǎn)管理體制改革，本次是通過深化國有資產(chǎn)管理體制改革來推進國有企業(yè)改革。三是立法先行，本次改革從一開始就把國有資產(chǎn)管理體制改革納入法制化、規(guī)范化的軌道。三個層次架構建立后，國有資產(chǎn)管理模式的重要改進表現(xiàn)在各層對國資管理的職責清晰，權責明確：第一層次，國資委解決了過去“五龍治水”的問題，即過去誰都管，誰都不負責任的狀況，改由國資委統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運作。國資委的建立，從組織上解決了政資分開的問題，克服了過去政資不分，“五龍治水”的弊端?？梢哉f，國資委的成立，既意味著第二階段任務政資分開的初步完成，也意味著第三階段任務資企分開的開始。第三階段，既要保證資本所有權和企業(yè)法人財產(chǎn)權分開，又要防止侵犯所有者利益的“內(nèi)部人控制”，是國資委在國有資產(chǎn)管理體制改革第三階段要破解的主要課題和難題。第二層次，通過建立國有控股公司將國有資產(chǎn)的監(jiān)管與經(jīng)營分開，按照市場化、企業(yè)化的原則對國有資產(chǎn)運營管理。通過國有控股公司的出資人代表將過去抽象的所有者具體化，即通過資本運營落實了出資人職責，特別是出資人經(jīng)營預算。第三層次，通過各實體公司的建立落實企業(yè)法人財產(chǎn)權，保證企業(yè)獨立地進行生產(chǎn)經(jīng)營。三個層次職權分工明確，第一層次負責國有資產(chǎn)監(jiān)管，同時保證同政府的職能不錯位。第二層次負責國有資本經(jīng)營，但不干預國有資產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營，保證出資人既不缺位、又不越位。第三層次作為實體企業(yè)負責生產(chǎn)經(jīng)營，擁有獨立的法人財產(chǎn)權。2．國資委成立后完善國有資產(chǎn)管理的主要實踐如果說第二階段重在解決政資錯位，那么第三階段就重在克服出資人缺位和對企業(yè)經(jīng)營的越位。為此，國資委成立后圍繞出資人的不錯位、不缺位、不越位，出臺了一系列措施，進行了一系列國有資產(chǎn)管理的改革嘗試，主要是：[10]（2006）中國經(jīng)濟出版社，2007 1) 積極推進國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系建設國務院國資委成立后，組建和完善了國資委的機構設置，機構組建工作重點從思想建設、組織建設和制度建設等方面推進。加強了對省級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構組建工作的指導，截至2004年6月底，31個省、自治區(qū)、直轄市國資委全部建立。加強對市（地）國有資產(chǎn)監(jiān)管機構組建工作的調(diào)研和指導，在通過對14個市（地）和10個縣進行調(diào)研的基礎上，起草了《關于設立市（地）級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構指導意見》，2004年11月26日由國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)（國辦發(fā)[2004]84號）。截止2005年，全國431個地市級（盟、州、地區(qū)）（含直轄市轄區(qū)縣、兵團所屬師級農(nóng)場）中，282個已組建國資委，%。2) 建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系，是做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要基礎，也是我國法制建設的一項重要內(nèi)容。國務院國資委成立以來，結合自身職責，加快建立健全國有資產(chǎn)法規(guī)體系。一是配合國務院法制辦起草了《條例》，2003年5月由國務院發(fā)布正式實施。二是抓緊制訂企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章及規(guī)范性文件。三年來（至2006年底），以《條例》為基礎，共制定發(fā)布了企業(yè)改制、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估、業(yè)績考核等16個規(guī)章和80余件規(guī)范性文件，地方國資委制定了1200多件規(guī)范性文件，涵蓋國資監(jiān)管各個方面的法規(guī)規(guī)章體系基本形成。三是為保證國有資產(chǎn)管理法規(guī)的統(tǒng)一性，20032004年對現(xiàn)行涉及國有資產(chǎn)管理的200多件法規(guī)和規(guī)章進行了全面系統(tǒng)清理。抓緊研究起草了一些重要的法律規(guī)章。一是中央企業(yè)重要子企業(yè)重大事項管理辦法；二是企業(yè)國有資本經(jīng)營預算管理辦法；三是中央企業(yè)授權經(jīng)營管理辦法；四是企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構重大事項報告制度；五是企業(yè)負責人管理辦法；六是企業(yè)職工收入分配調(diào)控辦法；七是企業(yè)國有資產(chǎn)收益監(jiān)繳辦法。加強企業(yè)法律風險防范機制建設。積極推進以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度，進一步完善中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理制度，加強了企業(yè)內(nèi)部法律風險控制機制的建設。3) 建立國有資產(chǎn)監(jiān)管責任體系認真開展了清產(chǎn)核資工作，推動中央企業(yè)全面執(zhí)行《企業(yè)會計制度》。按照《條例》賦予國務院國資委的職責，逐步建立了相應的業(yè)績考核工作機制，2003年下半年，起草的《中央企業(yè)負責人業(yè)績考核暫行辦法》正式頒布執(zhí)行。規(guī)范了薪酬分配制度，主要是：加強薪酬管理，2004年制定了《中央企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》；規(guī)范收入分配，印發(fā)