【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 其投資領(lǐng)域不受限制。二、 中觀層次——國(guó)有控股公司的運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)體系在中觀層次上是指介于國(guó)家和國(guó)有企業(yè)之間的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式——國(guó)有控股公司（也稱國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司）。國(guó)有控股公司在國(guó)外有關(guān)國(guó)家資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系中普遍存在(意大利和新加坡最為典型)，根據(jù)形成原因及其主要職能作用的不同，大致可分為如下三種類型： (1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型國(guó)有控股公司。這類控股公司是國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中通過(guò)購(gòu)買其他公司股票而形成的，其目的在于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，形成具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)。如法國(guó)有幾十個(gè)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)。 (2)管理型國(guó)有控股公司。這類公司主要是充當(dāng)政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的中間媒介，執(zhí)行著管理眾多國(guó)家參與企業(yè)的職能，以減少國(guó)家直接擁有企業(yè)的數(shù)量和政府直接負(fù)擔(dān)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事務(wù)。如瑞典的國(guó)家控股公司、意大利的工業(yè)復(fù)興公司。(3)投資型國(guó)有控股公司。這類公司是政府為了實(shí)現(xiàn)某—政策目標(biāo)(如對(duì)增量資產(chǎn)的控管)而建立的。其目的是通過(guò)購(gòu)買私有企業(yè)股票，提供信貸等方式來(lái)挽救衰落企業(yè)，進(jìn)行工業(yè)重組或?qū)崿F(xiàn)其他政策目標(biāo)。如比利時(shí)國(guó)家投資公司、英國(guó)的國(guó)家企業(yè)局、意大利的工業(yè)管理和控股公司。作為一種國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)組織形式，國(guó)有控股公司與一般國(guó)有企業(yè)不同的最大特點(diǎn)在于它所從事的是資本的股票經(jīng)營(yíng)，而不是資本的企業(yè)經(jīng)營(yíng)。因此，在國(guó)家運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面，它比國(guó)有企業(yè)這一組織形式具有更大的靈活性。三、 微觀層次——國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和公司治理結(jié)構(gòu) 目前，國(guó)外國(guó)有企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，普遍實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理責(zé)任制。董事會(huì)的主要作用是充當(dāng)政府與企業(yè)之間實(shí)行兩權(quán)分離的媒介，以“緩沖”政府主管部門對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。2．公司治理結(jié)構(gòu)公司制是各國(guó)企業(yè)的主要組織形式。公司治理結(jié)構(gòu)是指確保企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃得以確立，以及整個(gè)管理機(jī)構(gòu)能夠按部就班地實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和計(jì)劃的一種組織制度安排。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史過(guò)程、文化傳統(tǒng)、地理環(huán)境各有差異，所以各國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的具體形式不盡相同，下面以美、日、德為例介紹三種典型的公司治理結(jié)構(gòu)。 (1)美國(guó)公司的股權(quán)極為分散，全國(guó)直接和間接持股人數(shù)約占美國(guó)總?cè)丝诘?0％，單個(gè)股東的持股量很少，對(duì)股東大會(huì)很不熱心。美國(guó)的公司大多實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)廠的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。不設(shè)監(jiān)事會(huì)，但在董事會(huì)中設(shè)有一個(gè)高級(jí)主管委員會(huì)(主要由外部董事構(gòu)成，多是審計(jì)和會(huì)計(jì)方面的專家)，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督事務(wù)。原屬于董事會(huì)的日常經(jīng)營(yíng)管理權(quán)在向經(jīng)理人員轉(zhuǎn)移。在這種情況下，對(duì)經(jīng)理人員的控制主要是通過(guò)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。激勵(lì)機(jī)制包括使經(jīng)營(yíng)者的收入與經(jīng)營(yíng)績(jī)效掛鉤，給經(jīng)理人員足夠高的報(bào)酬和本公司的股票期權(quán)。(2)以日本企業(yè)為代表的法人資本主義，這種模式的關(guān)鍵在于其獨(dú)特約股權(quán)結(jié)構(gòu)。日本公司中法人股東占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)(70％以上），法人持股大部分是有業(yè)務(wù)往來(lái)的企業(yè)之間以及企業(yè)與銀行之間的相互交叉持股，持股的目的不是為了投資收益，而是為了維系彼此之間的合作關(guān)系和長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易關(guān)系。在這種情況下就形成了一種相互控制、以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶的企業(yè)集團(tuán)。在這個(gè)集團(tuán)中，社長(zhǎng)(即公司的代表董事)會(huì)和總經(jīng)理會(huì)實(shí)際上就是大股東會(huì)，它的意見(jiàn)在各集團(tuán)企業(yè)的股東大會(huì)上當(dāng)然居主導(dǎo)地位。如果企業(yè)集團(tuán)內(nèi)的某個(gè)公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效差或經(jīng)營(yíng)不力，這種大股東會(huì)就會(huì)意見(jiàn)—致地罷免經(jīng)營(yíng)者。但法人股東之間自然形成的相互關(guān)照、又互不干涉日常經(jīng)營(yíng)的默契使經(jīng)營(yíng)者獲得很大的自主權(quán)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的大政方針基本上由經(jīng)營(yíng)者獨(dú)立制定，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員大部分也出高層管理人員兼任，而股東大會(huì)則形同虛設(shè)。(3)德國(guó)公司治理機(jī)構(gòu)是典型的“三會(huì)”制度，實(shí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分立，各行其責(zé)，相互制約。股東大會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)。其權(quán)責(zé)是選舉監(jiān)事會(huì)成員，修改公司章程，決定公司解體。監(jiān)事會(huì)是公司股東，職工利益的代表機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其權(quán)責(zé)是任免董事，監(jiān)督董事會(huì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)重大的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略作決策，審核公司的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)，認(rèn)為在必要時(shí)召開(kāi)股東大會(huì)。德國(guó)公司監(jiān)事會(huì)的職權(quán)與美國(guó)、日本公司的董事會(huì)相似。第二節(jié) 國(guó)外國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革一、 改革的起因 進(jìn)入70年代末，國(guó)外同有企業(yè)紛紛陷入困境，主要表現(xiàn)為： (1)國(guó)有企業(yè)效益低下，虧損嚴(yán)重；（2）由于國(guó)有企業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)費(fèi)用內(nèi)國(guó)家包下來(lái)，大面積的國(guó)有企業(yè)虧損加重了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)；(3)國(guó)有企業(yè)缺乏獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，常常不適當(dāng)?shù)乇徽鳛閷?shí)施經(jīng)濟(jì)政策的工具；(4)政府管理僵化，限制了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，使國(guó)有企業(yè)缺少活力；(5)國(guó)有企業(yè)缺乏利潤(rùn)追求，很難實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。這是一些共性問(wèn)題，因?yàn)樗鼈儾皇莾H僅出現(xiàn)在從些國(guó)家，而是在各國(guó)的國(guó)有企業(yè)中普遍存在，且日益嚴(yán)重，引起了各國(guó)政府的高度重視，迫使各國(guó)不得不對(duì)國(guó)有資本管理體制進(jìn)行改革二、 改革的方式為了擺脫困境，各國(guó)政府都先后采取了一系列的改革措施，主要?dú)w納為三條：(1)以國(guó)有企業(yè)私有化為主，特別是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)幾乎都實(shí)施了私有化；(2)打破國(guó)有在某些行業(yè)的壟斷地位，對(duì)一些過(guò)去認(rèn)為是自然壟斷的行業(yè)也開(kāi)始引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許私人企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，如電信、鐵路、煤氣行業(yè)等；(3)對(duì)國(guó)有企業(yè)下放權(quán)力，減少行政干預(yù)。通過(guò)改革原來(lái)效益不好的企業(yè)普遍都提高了效益。第三節(jié) 國(guó)外國(guó)有資本管理經(jīng)驗(yàn)的啟示外國(guó)由于歷史和國(guó)情不同，對(duì)國(guó)有資本的管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)方式不盡相同，就是同—國(guó)家在不同的歷史時(shí)期．因執(zhí)政的方針、政策不同，也有很大差異。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)以公有制為基礎(chǔ)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重很大，國(guó)有企業(yè)數(shù)量眾多。珠海市目前的國(guó)有企業(yè)基本上都是國(guó)有獨(dú)資公司，并且規(guī)模在珠海是大型和超大型企業(yè)。因此．對(duì)國(guó)外的做法不能照抄照搬，應(yīng)當(dāng)有所取舍，但他們的經(jīng)驗(yàn)可以對(duì)珠海市的國(guó)有資本管理提供一些啟示。一、 調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和優(yōu)化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu) 在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)由于其特殊的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)而在競(jìng)爭(zhēng)中出于劣勢(shì)。二次大戰(zhàn)后到70年代末這段歐洲國(guó)有企業(yè)發(fā)展以及80年代風(fēng)靡世界的私有化運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，也給我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革提供了一定的啟示。國(guó)有資本應(yīng)該進(jìn)入國(guó)有資本有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，如公共事業(yè)的投資等。珠海市的國(guó)有企業(yè)基本上都是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)太純。珠海市在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)首先要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化以優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；對(duì)于有些國(guó)有資本不適宜或經(jīng)營(yíng)不成功的企業(yè)國(guó)有資本應(yīng)該完全退出。當(dāng)然這是一個(gè)逐步的過(guò)程。二、 建立規(guī)范的激勵(lì)與監(jiān)督相結(jié)合的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)國(guó)外的國(guó)有企業(yè)有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，就是管理的規(guī)范化和法制化。在國(guó)會(huì)有規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理以及企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的法律，在企業(yè)有完整的激勵(lì)和監(jiān)督制度。激勵(lì)機(jī)制包括使經(jīng)營(yíng)者的收入與經(jīng)營(yíng)績(jī)效掛鉤，給經(jīng)理人員足夠高的報(bào)酬和本公司的股票期權(quán)。盡管西方發(fā)達(dá)國(guó)家在具體安排公司治理結(jié)構(gòu)時(shí)有著不完全相同的做法 ,但它們都有一個(gè)共同的特點(diǎn) ,那就是在所有權(quán)與控制權(quán)分離的基礎(chǔ)上 ,構(gòu)建完善的法人財(cái)產(chǎn)制度 ,從而能對(duì)經(jīng)營(yíng)者的行為實(shí)施有效的激勵(lì)和約束。珠海市的國(guó)有資產(chǎn)管理體制要根據(jù)完善第三級(jí)的法人財(cái)產(chǎn)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶建立相互制約的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。三、 關(guān)于國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體問(wèn)題目前珠海市國(guó)有資本管理是由國(guó)經(jīng)局和“四加三”的中間層來(lái)進(jìn)行管理，而這兩級(jí)的職能有所重復(fù)，可以把資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司替代為企業(yè)集團(tuán)。對(duì)于企業(yè)集團(tuán)，市政府既要授之以全權(quán)行使國(guó)有資本所有者的權(quán)利，又要防止其掌握行業(yè)壟斷特權(quán)。在這方面新加坡的國(guó)有控股公司經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本的經(jīng)驗(yàn)很值得借鑒。對(duì)國(guó)有運(yùn)營(yíng)主體，新加坡政府國(guó)有資本管理部門只掌握任命董事會(huì)成員的權(quán)利，一般不干預(yù)其資本運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第四章 珠海市國(guó)有資產(chǎn)管理方式的創(chuàng)新和理論依據(jù)第一節(jié) 珠海市國(guó)有資產(chǎn)管理的有效實(shí)踐一、 積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化是優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的重要措施。內(nèi)容包括引進(jìn)非國(guó)有（包括非國(guó)有控股）的民營(yíng)和外商資本以及國(guó)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)資本，改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。目前珠海市一些國(guó)有企業(yè)通過(guò)自身優(yōu)勢(shì)和外來(lái)資本優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)達(dá)到產(chǎn)權(quán)多元化的路徑值得推廣。像農(nóng)業(yè)集團(tuán)的牛奶公司通過(guò)自己在鮮奶市場(chǎng)的快速發(fā)展和市場(chǎng)占有率的迅速提高，打下了和我國(guó)食品行業(yè)的著名企業(yè)維維公司合作的基礎(chǔ)。它們通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)建立的維維大亨乳業(yè)有限公司就是推動(dòng)珠海國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化很好的例子。由于國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)沉積的大量問(wèn)題，直接引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的方式有一定的難度。通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)引進(jìn)項(xiàng)目和引進(jìn)機(jī)制人才的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化是一個(gè)好的方向。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，珠海市的國(guó)有資本有它自己的優(yōu)勢(shì)，一般資本較雄厚，資源較豐富。我國(guó)的民營(yíng)資本也有它的優(yōu)勢(shì)，一般有好的項(xiàng)目和策劃能力，但資金和資源較貧乏。要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，從觀念上我們要做一些轉(zhuǎn)變，我們應(yīng)重視小的民營(yíng)企業(yè)，特別是一些科技含量高的民營(yíng)企業(yè)，它們的人才優(yōu)勢(shì)和機(jī)制優(yōu)勢(shì)是我們國(guó)有企業(yè)所缺乏的。按照在觀念上從經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)國(guó)有資本的思維，對(duì)新建國(guó)有獨(dú)資甚至國(guó)有控股企業(yè)的做法應(yīng)該避免。珠海市在2000年6月7日發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格控制設(shè)立市屬國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股公司的通知》是一個(gè)很有魄力的舉措。國(guó)有資本通過(guò)參股優(yōu)秀企業(yè)實(shí)現(xiàn)增值是經(jīng)營(yíng)好國(guó)有資本的一個(gè)有效方式。這需要一個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變，像國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)資本管理的一些觀念就值得我們?cè)诠芾韲?guó)有資本時(shí)借鑒，比如風(fēng)險(xiǎn)資本只作投資與監(jiān)督而不參與具體的經(jīng)營(yíng)管理；風(fēng)險(xiǎn)資本尊重人力資本和技術(shù)入股并讓有經(jīng)營(yíng)才干的核心人才做主要股東等等。二、 推動(dòng)了一大批中小國(guó)企的產(chǎn)權(quán)退出 2000年是珠海市集中進(jìn)行國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)退出的關(guān)鍵年。在這一年，珠海市915戶中小國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了退出，退出企業(yè)數(shù)占全市總數(shù)1211家國(guó)有企業(yè)的76％，15000名企業(yè)職工得到了妥善安置。珠海市通過(guò)國(guó)有中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)退出，調(diào)整了珠海市國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體布局，國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量有了明顯的提高。 黨的十五大在闡述國(guó)有企業(yè)的整體改革思路時(shí)明確指出，要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。國(guó)有小企業(yè)一般具有企業(yè)規(guī)模較小、競(jìng)爭(zhēng)程度高、企業(yè)面臨的市場(chǎng)需求變化快、企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)的重要性程度低、傳統(tǒng)上政府對(duì)其控制的力度低等特征。小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)就在于它經(jīng)營(yíng)靈活，能對(duì)快速變化的市場(chǎng)需求做出靈敏及時(shí)的反應(yīng)。如果政府繼續(xù)擁有小企業(yè)的所有權(quán)甚至直接控制小企業(yè)，則會(huì)因政企不分和產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致決策效率低下和信息成本、控制成本過(guò)高，不僅會(huì)喪失小企業(yè)本來(lái)具有的優(yōu)勢(shì)，而且政府對(duì)其的控制成本高于其上繳的收益。因此，放活國(guó)有小企業(yè)對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。事實(shí)上，放活國(guó)有小企業(yè)更有利于國(guó)家集中有限的稀缺資源投入到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、重要的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使國(guó)有資本在這些關(guān)鍵性部門保持控制力。 三、 年薪制的實(shí)施和期股制的探索建立一套激勵(lì)、約束和考核機(jī)制是當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理的核心問(wèn)題之一，這也是我們分析的珠海國(guó)有資產(chǎn)管理的兩項(xiàng)戰(zhàn)略措施之一。早在1997年3月，珠海市政府就頒布了《珠海市市屬企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行辦法》，開(kāi)始在珠海市屬企業(yè)實(shí)行年薪制；2000年1月20日珠海市國(guó)經(jīng)局又下發(fā)了《珠海市市屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試行辦法》和《珠海市市屬資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者年薪制試行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范年薪制的運(yùn)作。年薪制的實(shí)施提高了經(jīng)營(yíng)者的報(bào)酬，并把經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)績(jī)效和年薪結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者的積極性，吸引了一批優(yōu)秀人才。1999年底，珠海市又在珠海柏寧交通實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司進(jìn)行期股制的試點(diǎn)，探索把年薪制和期股制結(jié)合起來(lái)的激勵(lì)和約束機(jī)制。年薪制的實(shí)施和期股制的探索有著重要的意義。因?yàn)檫@是珠海和我國(guó)企業(yè)管理和發(fā)展的重要方向。所謂“期股”激勵(lì)就是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的努力才能獲得一定數(shù)量股權(quán)的激勵(lì)方式。這里的股權(quán)可以由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)來(lái)授予經(jīng)營(yíng)者或由經(jīng)營(yíng)者用獲得的報(bào)酬來(lái)購(gòu)買，股權(quán)可以是非流通股也可以是流通股，股權(quán)數(shù)量對(duì)經(jīng)營(yíng)者要具有足夠的激勵(lì)作用，要和其工作努力的程度激勵(lì)相容。它的特點(diǎn)有：（1）股權(quán)的獲得是需要辛勤地努力和高質(zhì)量的績(jī)效才能獲得；（2）獲得股權(quán)的主要目的是成為長(zhǎng)期的股東，一般不是為了轉(zhuǎn)讓獲利；（3）股票可以是上市流通股票，更經(jīng)常的是非流通股票 ；（4）它是一個(gè)未來(lái)的概念，沒(méi)有好的業(yè)績(jī)就得不到股權(quán)。期股激勵(lì)是適合經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)的方式。它是一種長(zhǎng)期的激勵(lì)措施，它可以使經(jīng)營(yíng)者行為長(zhǎng)期化。期股制的設(shè)計(jì)要有引導(dǎo)優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期擁有股權(quán)的制度安排以及能使優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者有長(zhǎng)期擁有股權(quán)的愿望，而不能把股權(quán)僅僅作為要出售的獎(jiǎng)金。期股制把股權(quán)的獲得和經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)結(jié)合起來(lái)，更具有長(zhǎng)期的激勵(lì)意義。期股的獲得一般和年薪制的實(shí)施相配合，以解決部分購(gòu)股資金來(lái)源。第二節(jié) 珠海市國(guó)有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新一、 “三位一體”的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制珠海市國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本特點(diǎn)就是有一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的國(guó)經(jīng)局。它是由珠海市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理局、中共珠海市委企業(yè)工作委員會(huì)和珠海市企業(yè)董事管理局組成的“一套人馬，三塊牌子”的機(jī)構(gòu)。它的特點(diǎn)為“三分開(kāi)、三結(jié)合”?！叭珠_(kāi)”指的是政企、政事、政資三分開(kāi)，“三結(jié)合”指的是管人、管事、管資產(chǎn)三結(jié)合，兩者集中體現(xiàn)在“一委兩局”的機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置上。首先，這種機(jī)制解決了國(guó)有企業(yè)多頭管理、責(zé)任缺位的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái) ,政府與企業(yè)職能交叉 ,行政部門干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng) ,形成多頭管理 ,企業(yè)缺乏自主權(quán) ,機(jī)制僵化。而在無(wú)人行使國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益時(shí)的權(quán)利下放又導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)嚴(yán)重的內(nèi)部人控制。在這種情況下，珠海市通過(guò)“三分開(kāi)、三結(jié)合”的方式統(tǒng)一了國(guó)有資本的管理和經(jīng)營(yíng)，理順了政府各部門管理職能和國(guó)有資產(chǎn)管理職能之間的關(guān)系。其次，珠海市國(guó)有資產(chǎn)管理體制是適應(yīng)珠海國(guó)有資產(chǎn)管理戰(zhàn)略措施的體制。我國(guó)和珠海市在十五屆四中全會(huì)前的戰(zhàn)略措施是強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)政企分開(kāi)，回避企業(yè)的產(chǎn)權(quán)優(yōu)化和改革。在這一時(shí)期設(shè)