國有資產(chǎn)管理的理論基礎(chǔ)(編輯修改稿)
2025-02-07 07:47 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 靈及其主要表現(xiàn) 二、政府失靈及其管理 三、公共企業(yè)與市場失靈的調(diào)整 四、公共企業(yè)與公共部門經(jīng)濟運行 五、公共財政與國有資產(chǎn)管理 一 、市場失靈及其主要表現(xiàn) （一）市場處于不完全競爭狀態(tài) （二）公共物品 （三）外部效應(yīng) （四）信息的不對稱性 （五）市場的不完整性 （六）收入公平分配 （七）宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長 二、政府失靈及其管理 （一）政府決策信息的有限性 （二）市場及主體行為控制的有限性 （三）對政府機構(gòu)控制的有限性 （四）政治程序?qū)嵤┲械挠邢扌? 三、公共企業(yè)與市場失靈的調(diào)整 在市場失靈的各種領(lǐng)域，公共企業(yè)可以較好發(fā)揮作用主要有以下方面 克服自然壟斷，解決市場的不完整性，實行公共定價和政府管制，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施。 提供某些特定的公共物品，如武器裝備等國防產(chǎn)品。 矯正商品和勞務(wù)的外部效應(yīng)的問題，合理配置資源。 在一定程度上實現(xiàn)收入公平分配。 為政府宏觀經(jīng)濟政策目標服務(wù)。 （一）公共企業(yè)與公共定價 公共定價：是指政府對公共企業(yè)提供某些特定商品和勞務(wù)所收取費用的決策。 。要執(zhí)行公共定價，政府首先要明確根據(jù)什么來決定特定公共物品格，即收費的高低 。 2．公共定價法。（ 1）單一定價法 （ 2）二部定價法。 （ 3）高峰負荷定價法。 公共定價法 （ 1）單一定價法 即根據(jù)消費者消費公共物品的數(shù)量與質(zhì)量，確定一個單位價格收費的方法。如自來水公司根據(jù)每個居民戶的用水數(shù)量，按每噸水一定價格收取水費，而不再考慮用水限額等問題。 （ 2）二部定價法 即根據(jù)公共物品成本組成，分兩部分確定其價格的方法?；A(chǔ)設(shè)施等公共物品成本，按其構(gòu)成可分為資本成本與經(jīng)營成本。資本成本是該公共設(shè)施在建造時的成本，屬固定成本；經(jīng)營成本是指公共設(shè)施在使用過程中發(fā)生的成本，屬變動成本，也就是說，經(jīng)營成本隨著使用數(shù)量的增加而增加。 公共定價法 （ 3）高峰負荷定價法 有一部分公共設(shè)施在使用時間上是不均衡的，存在集中使用的高峰期，在此期間，存在資源配置的擁擠成本問題，而其他時間公共設(shè)施可能不被完全利用。對這類設(shè)施，在采用二部定價法的基礎(chǔ)上，在使用高峰期再加收部分費用，以緩解高峰期供給緊張狀況，均衡資源有效配置。 （一）公共企業(yè)與公共定價 3．公共定價的功能。 （ 1）體現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟社會政策目標 （ 2）提高資源配置效率 （ 3）穩(wěn)定市場物價 （二） 利用公共企業(yè)為政府宏觀經(jīng)濟政策目標服務(wù) 1．公共企業(yè)與經(jīng)濟增長。 2．公共企業(yè)與充分就業(yè) 3．公共企業(yè)與國際收支平衡 四、公共企業(yè)與公共部門經(jīng)濟運行 （一）公共物品的公共生產(chǎn)和供給 （二）公共物品的合同承包供給 （三）公共物品的混合供給 （四）私人物品的公共供給 五、公共財政與國有資產(chǎn)管理 （一）建立公共財政體系的原因 建立公共財政體系，是市場經(jīng)濟下政府彌補市場不足，必須承擔的社會公共責任。（比如：退休人員、下崗人員和再就業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險和其他撫恤救濟等社會保障安排問題） 公共財政通過公共支出計劃不斷滿足社會的共同需要，減輕國有經(jīng)濟不該有的社會負擔。 公共財政還可以處理除以上兩個問題之外中小型企業(yè)在資產(chǎn)重組和破產(chǎn)清算時的企業(yè)的債務(wù)負擔問題。 公共財政體系的建立，還可以促進非國有經(jīng)濟的發(fā)展，增加社會就業(yè)，增加財政收入。 五、公共財政與國有資產(chǎn)管理 （二）公共財政與國有資產(chǎn)管理的關(guān)系： 相互促進。要切實加強國有資產(chǎn)管理，首先必須對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略調(diào)整，通過建立公共財政體系，構(gòu)建一個良好的外部市場環(huán)境來推動國有經(jīng)濟的發(fā)展。 相互依存。公共財政體系的建立，不僅在改善市場外部環(huán)境方面有利于國有經(jīng)濟的長期發(fā)展，國家在運用公共財政政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的同時也為國有資產(chǎn)提供了廣闊的舞臺，從而對國有資產(chǎn)管理不斷提出新的、更高的要求。 相互補充。實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的有效管理，能夠明確政府的社會經(jīng)濟管理職能和國有資本的所有者職能，反過來也有利于推動公共財政體系的建立。 Ⅱ 國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局與國有資產(chǎn)管理 一、 國有資產(chǎn)與社會主義經(jīng)濟制度 二、國有經(jīng)濟戰(zhàn)略重點 三、國有經(jīng)濟布局與國有資產(chǎn)運營 一 國有資產(chǎn)與社會主義經(jīng)濟制度 （ 一）我國對社會主義經(jīng)濟制度的探索 在馬克思主義經(jīng)典作家的論述中，社會主義經(jīng)濟制度的基本特征有：以生產(chǎn)資料公有制代替私有制，消滅商品貨幣關(guān)系，對全部生產(chǎn)實行有計劃的調(diào)節(jié)，在共產(chǎn)主義的初級階段要實行按勞分配，盡快發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)共同富裕，在共產(chǎn)主義階段達到個人自由全面的發(fā)展。 一 國有資產(chǎn)與社會主義經(jīng)濟制度 （二）國有經(jīng)濟及其國有資產(chǎn)管理的基本特征 國有制是公有制的有效實現(xiàn)形式之一。與其他公有制形式相比，國有經(jīng)濟及其國有資產(chǎn)管理的基本特征是： 國有經(jīng)濟公有化程度高，由國家代表全民擁有國有企業(yè)資產(chǎn)。 國有經(jīng)濟控制著國家的國民經(jīng)濟命脈，關(guān)系國計民生的重要行業(yè)，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有特殊地位。 國有經(jīng)濟代表全社會的利益，可直接執(zhí)行政府的路線、方針、政策，是政府干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展的工具。 一 國有資產(chǎn)與社會主義經(jīng)濟制度 （三）國有經(jīng)濟及其國有資產(chǎn)管理與社會主義經(jīng)濟制度 1．國有經(jīng)濟及其國有資產(chǎn)管理，是鞏固和發(fā)展社會主義經(jīng)濟制度的重要基石。 2．國有經(jīng)濟及其國有資產(chǎn)管理，關(guān)系到公有制有效實現(xiàn)形式的發(fā)展。 3．國有經(jīng)濟及其國有資產(chǎn)管理，關(guān)系到非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展與社會主義經(jīng)濟制度的完善。 一 國有資產(chǎn)與社會主義經(jīng)濟制度 （三）國有經(jīng)濟及其國有資產(chǎn)管理與社會主義經(jīng)濟制度 1．國有經(jīng)濟及其國有資產(chǎn)管理，是鞏固和發(fā)展社會主義經(jīng)濟制度的重要基石。 2．國有經(jīng)濟及其國有資產(chǎn)管理，關(guān)系到公有制有效實現(xiàn)形式的發(fā)展。 3．國有經(jīng)濟及其國有資產(chǎn)管理，關(guān)系到非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展與社會主義經(jīng)濟制度的完善。 二、國有經(jīng)濟戰(zhàn)略重點 （一）國有企業(yè)改革現(xiàn)狀分析 規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立 （ 1）法人治理
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