【正文】 企業(yè)、國有資產(chǎn)投資管理公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營控股公司。中間層次經(jīng)營機(jī)構(gòu)對(duì)國資委來說，它是資本經(jīng)營者具體實(shí)施出資人職能，按照公司法運(yùn)營，負(fù)有對(duì)國資委的保值和增值任務(wù)，并接收后者的監(jiān)督。 ② 在設(shè)立這類中間層次機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)中，一些地方作過許多有益嘗試，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)。 9 產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)當(dāng)是指在所有權(quán)不變的條件下對(duì)資產(chǎn)的管理或支配權(quán)利上的變革，不是根本經(jīng)濟(jì)制度的改變，而是對(duì)財(cái)產(chǎn)的管理體制的改變。江澤民同志 1999 年 6 月 26 日在青島召開國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)時(shí)的講話中對(duì)此作了清楚的闡述，產(chǎn)權(quán)清晰就是“明確國家和企業(yè)的權(quán)責(zé)”。江澤民同志提出：“國有企業(yè)必須建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)機(jī)制?！?① 這里對(duì)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)質(zhì)作了明確的解釋。 從產(chǎn)權(quán)關(guān)系即管理權(quán)利關(guān)系上看，中央、地方的國資管理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的、平等的民事行為主體，是依法行使出資人職責(zé)的特殊法人，但它們都必須在國家統(tǒng)一制定法律法規(guī)的前提下行事，國務(wù)院國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可以依法制定全國的國有資產(chǎn)管理規(guī)則、辦法，這些規(guī)則和辦法對(duì)地方國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)具有指導(dǎo)和監(jiān)督作用。 實(shí)現(xiàn)政企分離的主要步驟就是建立三個(gè)層級(jí)的國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制。三個(gè)層級(jí)逐級(jí)負(fù)責(zé)，同時(shí)彼此之間又具有明確的權(quán)責(zé)劃分，完成國有資產(chǎn)的管理目標(biāo)。 2020 年國有資產(chǎn)管理委員會(huì)的成立是我過國有資產(chǎn)管理履行出資人職責(zé)的重要機(jī)構(gòu)，我認(rèn)為國資委的 工作主要是建立有效的人事管理機(jī)制。 第二層級(jí)是國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司依據(jù)其在各企業(yè)中的國有股份行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，對(duì)擁有的國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營運(yùn)作。 第三層級(jí)是國有企業(yè)，包括國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)和國有參股企業(yè)。 （ 四 ） 運(yùn)用新型資產(chǎn)管理模式 ，加強(qiáng)立法工作 對(duì)于新型國有資產(chǎn)管理體制框 架的 設(shè)計(jì)，我們有必要引入委托 ——代理理論作為分析工具。但當(dāng)委托人的信息是非完備時(shí)，如他對(duì)代理人的上述內(nèi)容 是難于觀察到的話，那么委托人的收益也是難于推斷和極為不確定的。由此，斯蒂格里茨對(duì)委托 —— 代理關(guān)系給出了這樣一個(gè)定義式的敘述：委 托人 —— 代理人的文獻(xiàn)涉及一個(gè)人 —— 委托人（比如說雇主）如何設(shè)計(jì)一個(gè)補(bǔ)償系統(tǒng)（一個(gè)契約）來驅(qū)動(dòng)另一個(gè)人（他的代理人，比如說雇員）為委托人的利益行動(dòng)。 ① 委托代理系統(tǒng)如果表現(xiàn)為一個(gè)較多層級(jí)的話，可能會(huì)產(chǎn)生如下問題：根據(jù)現(xiàn)代代理理論，每一層級(jí)代理關(guān)系都會(huì)因代理人與委托人的效用函數(shù)不一致和擁有的信息不對(duì)稱而發(fā)生代理問題，因此這種多層代理所產(chǎn)生的代理成本是較高的。過多的代理層級(jí)意味著有一個(gè)較長的委托代理鏈，這無疑會(huì)形成一個(gè)多層級(jí)的監(jiān)督關(guān)系（在初始委托人，和最終代理人之間的每一層級(jí)，既是上一層級(jí)的代理人，又是下一層級(jí)的委托人，因此本身又處 于這樣一種關(guān)系中：它既要接受上一層級(jí)的監(jiān)督，又要履行對(duì)下一層級(jí)的監(jiān)督職能， 而這種監(jiān)督并不是不花費(fèi)成本的），從而加大代理關(guān)系的監(jiān)督成本 的代理層級(jí)將會(huì)使初始委托人的監(jiān)督動(dòng)力在自上而下的委托代理鏈中 趨于弱化，最終可能使初始委托人的監(jiān)督失去意義。即 政府作為 委托人與代理人之間根據(jù)雙方既定的戰(zhàn)略目標(biāo)和獎(jiǎng)懲協(xié)議把企業(yè)的經(jīng)營權(quán)交付給 企業(yè) 第一責(zé)任人，在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的具體問題由第一責(zé)任人從權(quán)處置。 在實(shí)行委托代理制度的過程中建立董事會(huì)制度 ， 政府對(duì)董事長有任免權(quán) ， 董事會(huì)成員由國家，職工代表及有關(guān)專家組成 。 建立國有企業(yè)選人用人機(jī)制，一是按 照公司法的要求堅(jiān)持誰出資誰選人的原則 ， 由國資委（局）負(fù)責(zé)選派產(chǎn)權(quán)代表即國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的董事長和董事。要改變政府既派董事長又派總經(jīng)理副總經(jīng)理的做法，也不能把董事長和董事當(dāng)作一種榮譽(yù)性，安排性職位。 ① 同時(shí)，培育企業(yè)經(jīng)營者市場制定職業(yè)經(jīng)營管理者培養(yǎng)選拔條件和資格準(zhǔn)入制度，使企業(yè)經(jīng)營者成為可以公開交易的 “ 商品 ”通過市場形成經(jīng)理人員的市場價(jià)值。 再則，到目前為止，在國有資產(chǎn)管理方面尚未有一部經(jīng)過全國人大制定的法律文件，這也使得國有資產(chǎn)管理工作由于缺乏法律依據(jù)而難以開展。 12 （五） 以保值增值為 經(jīng)營 原則 做到國有資產(chǎn)在某些 行業(yè) 的有進(jìn)有退 對(duì)于 經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理模式，應(yīng)依據(jù)國有資本的特性及其多重功能采用不同的管理模式。對(duì)處于競爭性國有企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，國家宜選擇股權(quán)化或直接 退 出的模式。過去我們?cè)谶@一問題的認(rèn)識(shí)上是缺乏理性思考的， 實(shí)際上， 企業(yè)姓 “ 資 ” 還是姓 “ 社 ” 不是最關(guān)鍵的問題。 而我們的很多國有企業(yè)由于體制僵化，設(shè)備陳舊、技術(shù)落后等諸多原因市場競爭力明顯 弱 于同類企業(yè)。 ① 我堅(jiān)信 正確引入民營資本對(duì)于提高國有資產(chǎn) 競爭力 一定會(huì) 起到巨大的推動(dòng)作用。 總之，國有資產(chǎn)管理的道路任重而道遠(yuǎn)。 ① 張彌、周天勇，《國有企業(yè)改革攻堅(jiān)》，中國水利水電出版社， 2020 年版，第 101 頁。 [2] 劉永佶 ，《 民權(quán)國有 》， 中國經(jīng)濟(jì)出版社 ， 2020 年版 ，第 184 頁。 [4] 楊開峰 ， 《 國有企業(yè)之路 》， 蘭州大學(xué)出版社 ， 1999 年版 ，第 3 頁。 [6] 盛毅 ， 《 地方國有資產(chǎn)管理體制改革與創(chuàng)新 》， 人民出版社 ， 2020 年版 ，第 217 頁。 [8] 吳敬漣 ，《 當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)改革 》， 上海遠(yuǎn)東出版社 ， 2020 年版 ，第 155頁。 [10] 羅建剛 ， 《 委托代理：國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新 》， 中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 ， 2020 年版 ，第 147 頁。 [12] 寧向東 ，《 國有資產(chǎn)管理面臨 8 大緊迫問題 》， 中國經(jīng)濟(jì)觀察 ， 2020年第一期 。 [14] 《 中國國有企業(yè)改革的回顧與展望 》， 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社 ，1999 年版 ， 第 47 頁。 [16] 周自強(qiáng)，黃新春，薛獻(xiàn)華，《國有資產(chǎn)管理》，南開大學(xué)出版社， 2020年第一