6水利國有資產(chǎn)管理體制改革的思考-閱讀頁
2024-09-25 20:54本頁面
【正文】 出資人）代表、資產(chǎn)管理（運營）者、資產(chǎn)使用（占有）者之間的關系界定清楚。一般而言，自然資源型水利國有資產(chǎn)的管理體制應該由《水法》等法律法規(guī)來規(guī)定。根據(jù)《水法》的事權劃分，國家負責國家確定的重要江河、湖泊的水資源有關管理工作，流域機構作為水利部的派出機構，負責跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊的水資源的有關管理工作；其他江河、湖泊的水資源管理由省、地（市）、縣三級負責。 水資源所有權的行使。主要體現(xiàn)在負責審批水資源綜合規(guī)劃、水量分配方案，審定水資源稅（費）的征收范圍和征收稅（費）率等。分別由國務院水行政主管部門、流域機構、地方政府水行政主管部門在各自的管理權限范圍內(nèi)行使。 水資源開發(fā)利用權。 對水資源所有權、管理和監(jiān)督權的行使，主要體現(xiàn)在對水資源的使用權、收益權、轉(zhuǎn)讓權的分配、許可、監(jiān)督、管理等，即水權管理。對水資源的管理將圍繞水權管理展開。這是一項艱難而復雜的工作。 在縱向上，公益型水利資產(chǎn)的管理體制將根據(jù)資產(chǎn)的重要性、受益范圍等，實行分級管理。 由于公益型水利國有資產(chǎn)的管理有很強的專業(yè)性和技術性，為了保證資產(chǎn)的安全并發(fā)揮資產(chǎn)的作用，由水行政主管部門行使公益型資產(chǎn)的出資人代表是非常必要的，這也是水行政主管部門為社會提供服務所必需的。應當看到，水行政主管部門行使的不是終極所有權，終極的所有權行使機構是財政部門。 為了降低運營和維護成本X65533。具體做法是：將資產(chǎn)的運行監(jiān)管和維修養(yǎng)護分離。對資產(chǎn)的維修養(yǎng)護等服務項目，通過招標方式委托給社會上符合條件的單位承擔，通過適當?shù)匾敫偁帣C制，降低成本。 經(jīng)營型水利國有資產(chǎn)的主要目標是發(fā)揮資產(chǎn)的公共服務的作用，同時要獲得最大化的資產(chǎn)收益。 從我國國有資產(chǎn)管理模式改革的實踐來看，各地都在積極地探索新的經(jīng)營型國有資產(chǎn)管理模式。國有資產(chǎn)管理專司機構的管理模式不外乎兩種，一種是直接模式，一種是間接模式。這種方式比較簡單。 第一級是國資委。對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和直接擁有股權的公司依法享有出資人的資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者三大權責。國資委依法將管理的水利國有企業(yè)的權利委托給資產(chǎn)經(jīng)營公司，資產(chǎn)經(jīng)營公司接受國資委的領導，完成與之簽訂的各項契約。中央國有資產(chǎn)經(jīng)營公司可以從占有水利經(jīng)營性資產(chǎn)較多的部直屬事業(yè)單位或流域機構的事業(yè)單位或企業(yè)進行改造或組建。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司與水利企業(yè)之間存在產(chǎn)權關系，對企業(yè)進行產(chǎn)權管理。 采取直接模式還是間接模式各有利弊。當然，對于一些大的企業(yè)，可以采取直接模式。 將綜合型水利國有資產(chǎn)中的公益型資產(chǎn)和經(jīng)營型資產(chǎn)進行區(qū)分界定是一項復雜的任務，這項工作已經(jīng)進行了很長的時間，并取得了一定進展。一是根據(jù)界定清楚的不同類型的資產(chǎn)，設定不同的管理體制。對于以公益型為主的綜合型水利國有資產(chǎn)可以考慮。對于以經(jīng)營型為主的綜合型資產(chǎn)采取什么模式，需要因地制宜，大膽探索，充分考慮發(fā)揮資產(chǎn)作用、降低管理成本、提高管理效率等方面的因素。 第13頁 共13頁
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