6水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的思考-資料下載頁(yè)
2024-09-25 20:54本頁(yè)面
【正文】 國(guó)有資產(chǎn)管理模式。上海、深圳和山西晉中地區(qū)等地都進(jìn)行了一系列的大膽創(chuàng)新，并且取得了一定的成效。國(guó)有資產(chǎn)管理專司機(jī)構(gòu)的管理模式不外乎兩種，一種是直接模式，一種是間接模式。 所謂直接模式，是指國(guó)資委直接來(lái)管理其所有的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，包括國(guó)有資本的進(jìn)入和退出、國(guó)有資產(chǎn)形態(tài)的轉(zhuǎn)化、國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)和手段，等等。這種方式比較簡(jiǎn)單。 間接模式的管理體制比較復(fù)雜，其主要內(nèi)容是建立三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。 第一級(jí)是國(guó)資委。作為受政府委托統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)的特殊法定機(jī)構(gòu)，國(guó)資委代表政府依法履行出資人職責(zé)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和直接擁有股權(quán)的公司依法享有出資人的資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者三大權(quán)責(zé)。 第二級(jí)是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，作為水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)主體。國(guó)資委依法將管理的水利國(guó)有企業(yè)的權(quán)利委托給資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司接受國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)，完成與之簽訂的各項(xiàng)契約。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司依據(jù)其在各企業(yè)中的國(guó)有股份行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，通過(guò)資產(chǎn)紐帶，按照投資份額依法對(duì)全資、控股及參股企業(yè)行使出資人職責(zé)，對(duì)所投資企業(yè)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，但是并不介入企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)。中央國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司可以從占有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多的部直屬事業(yè)單位或流域機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位或企業(yè)進(jìn)行改造或組建。 第三級(jí)是國(guó)有資產(chǎn)的具體經(jīng)營(yíng)和參與單位，主要是水利企業(yè)，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司與水利企業(yè)之間存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理。企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體運(yùn)行和發(fā)展，與事業(yè)單位的行政隸屬關(guān)系徹底解除。 采取直接模式還是間接模式各有利弊。一般來(lái)說(shuō)，由于水利企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量多，資產(chǎn)分散，采取間接模式似乎更為合理一些。當(dāng)然，對(duì)于一些大的企業(yè)，可以采取直接模式。 綜合型水利國(guó)有資產(chǎn)在水利國(guó)有資產(chǎn)中占有很大的比例，管理目標(biāo)不易確定，管理體制改革難度最大。 將綜合型水利國(guó)有資產(chǎn)中的公益型資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)型資產(chǎn)進(jìn)行區(qū)分界定是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，這項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)行了很長(zhǎng)的時(shí)間，并取得了一定進(jìn)展。對(duì)于綜合型水利國(guó)有資產(chǎn)的管理體制改革有三種方式可供選擇。一是根據(jù)界定清楚的不同類型的資產(chǎn)，設(shè)定不同的管理體制。二是采取公益型資產(chǎn)的管理模式，將其中的經(jīng)營(yíng)型資產(chǎn)委托給公益性管理單位管理，資產(chǎn)收益采取收支兩條線的辦法管理。對(duì)于以公益型為主的綜合型水利國(guó)有資產(chǎn)可以考慮。三是采取經(jīng)營(yíng)型資產(chǎn)的管理模式，對(duì)其中的公益性任務(wù)，通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，將任務(wù)委托給經(jīng)營(yíng)單位，或者進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，將其中的公益性任務(wù)進(jìn)行社會(huì)化管理。對(duì)于以經(jīng)營(yíng)型為主的綜合型資產(chǎn)采取什么模式，需要因地制宜，大膽探索，充分考慮發(fā)揮資產(chǎn)作用、降低管理成本、提高管理效率等方面的因素。 參考文獻(xiàn)： ，. ，. ，. ，. （作者單位：水利部辦公廳） 《水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的思考》來(lái)源于文秘114網(wǎng)，歡迎閱讀水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的思考。 第13頁(yè) 共13
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