城市水務(wù)管理體制改革思考-資料下載頁
2024-09-28 23:11本頁面
【正文】 發(fā)展新的增長點。水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以一批上規(guī)模、經(jīng)驗豐富的水務(wù)集團作為基礎(chǔ)。我國當前多數(shù)供排水企業(yè)經(jīng)營仍呈現(xiàn)區(qū)域分散的特性。建議各地政府積極創(chuàng)新制度和政策，鼓勵和支持水務(wù)企業(yè)迅速壯大，加快在我國形成一批資本雄厚，股權(quán)清晰，具有現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，達到一定國際影響力的水務(wù)集團。第四，健全城市水務(wù)ppp模式政策支撐。加強頂層設(shè)計，理順水務(wù)ppp項目涉及的財政、投資、融資、價格、市場準入、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等多個方面與環(huán)節(jié)，構(gòu)建系統(tǒng)的水務(wù)ppp項目優(yōu)惠政策體系。一是根據(jù)項目性質(zhì)，綜合考慮建設(shè)成本、運營費用、實際收益率、財務(wù)中長期承受能力等因素，對水務(wù)項目維修養(yǎng)護和管護經(jīng)費給予適當補貼，合理確定財政補貼的規(guī)模和方式。二是通過挖掘配套項目資源、授權(quán)提供配套服務(wù)、開發(fā)副產(chǎn)品等方式，如土地資源、旅游資源、物業(yè)資源等，作為必要的運行補償，從而提高項目吸引力。三是合理優(yōu)化項目內(nèi)容和結(jié)構(gòu)設(shè)置，包括：對大項目進行適當分割，按功能、效益對投資進行合理分攤，部分內(nèi)容采取ppp模式。對小項目打包運作形成規(guī)模效應(yīng)，降低單位產(chǎn)品成本。將盈虧狀況不同的產(chǎn)品捆綁，平衡利潤目標。第五，強化城市水務(wù)專業(yè)監(jiān)管體系。確立規(guī)范的水務(wù)市場準入與退出規(guī)則，強化對水務(wù)企業(yè)生產(chǎn)成本、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、運行安全、應(yīng)急處置等方面監(jiān)管。推動水務(wù)綜合執(zhí)法，逐步建立集水資源管理、水工程、水環(huán)境保護、節(jié)排水監(jiān)管、水保、防汛、水文設(shè)施保護于一體的水務(wù)綜合行政執(zhí)法隊伍，推進形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，保證執(zhí)法履職到位。加快水務(wù)信息化建設(shè)步伐，推進現(xiàn)代通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、遙測遙感技術(shù)等在水資源管理、防汛防旱調(diào)度指揮、水務(wù)工程運行管理等方面的應(yīng)用，升級改造水務(wù)決策支持系統(tǒng)，提高管理現(xiàn)代化水平。第六，加強水務(wù)社會管理和健全社會監(jiān)督參與機制。健全社會組織參與水務(wù)決策和監(jiān)督機制，充分發(fā)揮獨立、專業(yè)、公信力強的社會中介機構(gòu)和專業(yè)機構(gòu)的作用，委托進行采樣取證、現(xiàn)場稽查、檢查評估等工作，加強專業(yè)性、獨立性以及公信力。完善水務(wù)運行質(zhì)量問題的信息反饋與解決機制，豐富監(jiān)督渠道和手段。全面拓展公眾參與的內(nèi)容，建立用戶需求導向理念，建立健全信息發(fā)布機制，確保水務(wù)管理過程公開和透明，促進水務(wù)決策的科學化、民主化。 第9頁 共9頁
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