對鎮(zhèn)財政管理體制改革的思考_-資料下載頁
2024-09-30 20:19本頁面
【正文】 入貢獻、財政保障規(guī)模等指標，按一定的權數(shù)綜合后，分配給鎮(zhèn)街基本發(fā)展資金，以促進各鎮(zhèn)街統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）加強政策銜接，合理調(diào)整鎮(zhèn)街事權和財權。 事權和財權相結合，事權劃分是財權劃分的前提，以事權為基礎劃分各級財政的收支范圍以及管理權限，這是建立完善、規(guī)范、責權明晰的分級財政機制的核心與基礎。在新一輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制的改革中也必須對鎮(zhèn)街事權和財權進行合理的調(diào)整和界定。具體包括街道財政體制的設定、教育及公共衛(wèi)生及出口退稅負擔等方面。 對街道實施過渡性財政管理體制。從我縣實際來看，街道正處于轉(zhuǎn)軌期，各街道經(jīng)濟發(fā)展情況、所處地理位置都不同，其承擔的政府職責也不同，因此，在街道財政管理體制的設定中，必須充分考慮街道實際，實行過渡性財政體制，在保障街道的基本財政支出的前提下，提取其機動財力的一部分，作為統(tǒng)籌發(fā)展基金，專項用于有關公益性、基礎性基本建設項目，使街道之間得到協(xié)調(diào)發(fā)展，并為進一步推進街道財政管理體制改革作準備。通過采取這種較為規(guī)范而又靈活的管理辦法。 對農(nóng)村義務教育、公共衛(wèi)生事權和財權進行調(diào)整。對鎮(zhèn)街范圍內(nèi)義務教育事業(yè)、農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)作為鎮(zhèn)級政府的職責范圍予以明確，在縣鎮(zhèn)財力分配中，為確保鎮(zhèn)街義務教育、農(nóng)村疾病預防和控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督和健康教育等農(nóng)村公共衛(wèi)生工作經(jīng)費的財政投入，可由縣鎮(zhèn)兩級共同承擔，并以支出基數(shù)和轉(zhuǎn)移支付的形式予以確保。 根據(jù)出口退稅負擔情況，建立外貿(mào)轉(zhuǎn)型縣鎮(zhèn)聯(lián)動機制，對超基數(shù)的出口退稅，縣鎮(zhèn)兩級按一定的比例共同承擔。 （四）優(yōu)化支出結構，推動公共財政向農(nóng)村覆蓋。 按照公共財政的要求，規(guī)范財政支出范圍，優(yōu)化財政資源配置，提高財政支出使用效益，重點支持公共設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的支出。同時縣鎮(zhèn)兩級著眼于確保完成政府職責任務，在確保實現(xiàn)當年財政收支平衡、確保完成政府職責任務的前提下，區(qū)別輕重緩急，合理確定財政支出順序。鎮(zhèn)級財政支出的重點主要是機關事業(yè)單位工作人員工資的發(fā)放，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障費的支出，以及公共衛(wèi)生、義務教育、生態(tài)保護等建設資金。同時縣對鎮(zhèn)要繼續(xù)實施農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策。按照農(nóng)村稅費改革后財政支出水平不低于稅改前的原則，加強對鎮(zhèn)街財政的轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村基層政權穩(wěn)定和社會事業(yè)的健康發(fā)展，以進一步推動公共財政在農(nóng)村的覆蓋面。 （五）加強財政財務管理，提高資金使用效益 加強財政財務管理。一方面要進一步推進預算管理改革，將預算外資金科學地納入鎮(zhèn)財政綜合預算范疇，實現(xiàn)綜合預算分配。按照建立公共財政體制的要求，早編細編預算，以提高預算編制的完整性和準確性，同時積極推行“陽光工程”，不斷提高政府采購占財政支出的比重，以提高財政資金的安全性和效率性。另一方面要進一步強化對財政財務的監(jiān)督和管理，健全鎮(zhèn)財政財務內(nèi)控制度，嚴肅執(zhí)行財經(jīng)紀律和財務制度，細化管理，責任到人，對經(jīng)費支出要嚴格按照審批程序和權限，并切實加強固定資產(chǎn)管理，建立健全管理、建賬登記、定期清查、資產(chǎn)處置、專人管理等規(guī)定制度，維護資產(chǎn)安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益。鎮(zhèn)人大XX縣區(qū)財政部門及要定期審查鎮(zhèn)街預算執(zhí)行情況，加強對財政預決算實質(zhì)性審查，確保鎮(zhèn)街財政依法理財、健康發(fā)展。以逐步建立完善鎮(zhèn)級財政支出績效評估考核。 第14頁 共14頁
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