對鎮(zhèn)財政管理體制改革的思考_(文件)
【正文】 鎮(zhèn)財政管理體制改革的主要內(nèi)容 基于上述縣對鎮(zhèn)財政體制已取得的成效、改革所處的背景和面臨的困難，在新一輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制確定過程中，我們應(yīng)著眼于建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的財政管理體制，緊緊圍繞縣委縣府提出的“保強(qiáng)爭優(yōu)、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作目標(biāo)，按照“一要吃飯、二要建設(shè)、三要有所積累、四要增強(qiáng)調(diào)控能力”的要求，合理界定縣、鎮(zhèn)兩級政府事權(quán)與財權(quán)，在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)縣級財政調(diào)控能力，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，同時堅持發(fā)展優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧的原則，在充分保障鎮(zhèn)級財政既得利益的基礎(chǔ)上，堅持因地制宜，分類管理的原則，以充分調(diào)動縣、鎮(zhèn)兩級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植稅源，壯大財力的積極性，并最終建立健全分稅制基礎(chǔ)上的公共財政體制。根據(jù)目前縣鎮(zhèn)兩級政府的職責(zé)和事權(quán)分配，建議鎮(zhèn)級財力占全縣比重以2530為宜。 效率優(yōu)先、兼顧公平的原則是一個完整的原則。根據(jù)“保強(qiáng)爭優(yōu)”的原則，對鎮(zhèn)街上解的財政收入實(shí)行上解返還等的收入貢獻(xiàn)激勵政策。在新一輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制的改革中也必須對鎮(zhèn)街事權(quán)和財權(quán)進(jìn)行合理的調(diào)整和界定。通過采取這種較為規(guī)范而又靈活的管理辦法。 （四）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動公共財政向農(nóng)村覆蓋。同時縣對鎮(zhèn)要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策。按照建立公共財政體制的要求，早編細(xì)編預(yù)算，以提高預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性，同時積極推行“陽光工程”，不斷提高政府采購占財政支出的比重，以提高財政資金的安全性和效率性。 第14頁 共14頁。鎮(zhèn)人大XX縣區(qū)財政部門及要定期審查鎮(zhèn)街預(yù)算執(zhí)行情況，加強(qiáng)對財政預(yù)決算實(shí)質(zhì)性審查，確保鎮(zhèn)街財政依法理財、健康發(fā)展。 （五）加強(qiáng)財政財務(wù)管理，提高資金使用效益 加強(qiáng)財政財務(wù)管理。同時縣鎮(zhèn)兩級著眼于確保完成政府職責(zé)任務(wù)，在確保實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財政收支平衡、確保完成政府職責(zé)任務(wù)的前提下，區(qū)別輕重緩急，合理確定財政支出順序。對鎮(zhèn)街范圍內(nèi)義務(wù)教育事業(yè)、農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)作為鎮(zhèn)級政府的職責(zé)范圍予以明確，在縣鎮(zhèn)財力分配中，為確保鎮(zhèn)街義務(wù)教育、農(nóng)村疾病預(yù)防和控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督和健康教育等農(nóng)村公共衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)的財政投入，可由縣鎮(zhèn)兩級共同承擔(dān)，并以支出基數(shù)和轉(zhuǎn)移支付的形式予以確保。 對街道實(shí)施過渡性財政管理體制。 （三）加強(qiáng)政策銜接，合理調(diào)整鎮(zhèn)街事權(quán)和財權(quán)。只有兼顧公平，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，縮小收入差距，保持社會穩(wěn)定，才能為提高效率創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，對鎮(zhèn)街超收分成實(shí)行統(tǒng)籌金制度，專項用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及鎮(zhèn)街“以豐補(bǔ)歉”等支出。 隨著中央、省對縣財政管理體制的調(diào)整、公共財政覆蓋面的擴(kuò)大、財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和財政支出保障重點(diǎn)向社會保障轉(zhuǎn)移等因素，都需要縣級財政擁有較強(qiáng)的調(diào)控能力。加強(qiáng)財政監(jiān)管，對財政資金的績效追蹤、監(jiān)管評估機(jī)制的建立等一直是尚待破解的難題。如何在激勵政策和調(diào)控政策中找到一個較好的結(jié)合點(diǎn)，成為新一輪財政管理體制制定中的重點(diǎn)和難點(diǎn)課題。三是2003年國家出臺出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革后，面對日益增加的地方財政負(fù)擔(dān)，縣、鎮(zhèn)兩級如何合理分擔(dān)等。一是街道的事權(quán)與財權(quán)如何界定。這種事權(quán)分配上差距導(dǎo)致的不合理，需要通過調(diào)整財政管理體制予以解決。二是但由此部分鎮(zhèn)（街）因利益驅(qū)動，各自出臺一些獎勵政策，從縣內(nèi)其他地區(qū)“引進(jìn)注冊”房產(chǎn)企業(yè)，既妨礙企業(yè)間的公平競爭，也造XX縣區(qū)鎮(zhèn)兩級政府可
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