對鎮(zhèn)財政管理體制改革的思考_-在線瀏覽
2024-09-30 20:19本頁面
【正文】 重的影響。2003年省人民政府下達(dá)了《關(guān)于進(jìn)一步完善地方財政體制的通知》（浙政發(fā)[2003]38號），進(jìn)一步明確了縣級政府事權(quán)和財權(quán)，這是繼中央所得稅分享改革后的又一次財力調(diào)整，根據(jù)該財政體制，原屬我縣的錢清發(fā)電有限責(zé)任公司所繳納的增值稅、企業(yè)所得稅及居民儲蓄存款利息所得稅全部上劃省級。 農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步推進(jìn)和深化。 （二）適應(yīng)加快構(gòu)建公共財政框架的需要 推進(jìn)城市化，加快一流縣城建設(shè)的需要。據(jù)統(tǒng)計：2000—2004年1—7月，我縣對縣域中心的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施投入累計已達(dá)216億。 貫徹“保優(yōu)爭強(qiáng)、統(tǒng)籌發(fā)展”工作目標(biāo)的需要。 貫徹“以縣為主”管理體制改革的要求。因此，合理界定縣鎮(zhèn)兩級政府之間事權(quán)財權(quán)，充分調(diào)動縣鎮(zhèn)兩級政府共同辦社會事業(yè)的積極性，需要對現(xiàn)有縣鎮(zhèn)財力分配格局作適當(dāng)調(diào)整，以確保上級相關(guān)改革政策順利貫徹到位。由于歷史的、地域的諸多因素影響，平原鎮(zhèn)與山區(qū)鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距仍客觀存在，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間財政收入差距呈擴(kuò)大趨勢，一些欠發(fā)達(dá)的山區(qū)鎮(zhèn)組織收入難度很大，由此帶來可支配財力較少，但組織收入只占全縣鎮(zhèn)（街）。治本之策是調(diào)整利益分配格局，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，以進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。同時尋求建立一種更有效的激勵機(jī)制，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（街）有更快的發(fā)展速度，并有更多的財力貢獻(xiàn)。一是縣行政中心遷址給縣城中心帶來無限商機(jī)，推動了三產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長，稅收收入也有了新的增長點(diǎn)。 現(xiàn)行街道財政體制中事權(quán)與財權(quán)設(shè)置尚不對稱。但事過3年，現(xiàn)行街道財政體制中的問題也凸現(xiàn)出來，街道與鎮(zhèn)之間行使政府職能有所不同，一定程度存在街道事權(quán)與財權(quán)設(shè)定不對等；即使街道之間，在綜合經(jīng)濟(jì)實力、財政收入、財力分配等方面也存在差距，事權(quán)也不盡一致，如果縣里不作調(diào)控將不利于街道間平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。 三、縣對鎮(zhèn)財政管理體制改革的難點(diǎn)和方向 財政體制調(diào)整涉及縣、鎮(zhèn)（街道）的財力分配、事權(quán)的劃分和既得利益的調(diào)整，由于受上述諸多因素的影響，在制定調(diào)整方案中存在著許多改革難點(diǎn)，主要有： （一）事權(quán)和財權(quán)如何進(jìn)一步合理劃分 事權(quán)和財權(quán)關(guān)系問題上，事權(quán)劃分是財權(quán)劃分的前提，以事權(quán)為基礎(chǔ)劃分各級財政的收支范圍及管理權(quán)限，是建立完善、規(guī)范、責(zé)權(quán)明晰的分級財政體制的核心與基礎(chǔ)。由于縣鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)政府的事權(quán)不清，職能范圍邊界不明，這使劃分各級政府的財力缺乏科學(xué)依據(jù)。從街道辦事處承擔(dān)的政府職責(zé)來看，其主要職責(zé)是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)街道居民工作，搞好社區(qū)管理與服務(wù)，密切政府與居民的聯(lián)系，保持基層的穩(wěn)定，財政應(yīng)保障其支出的需要。二是目前我縣已確立了“全縣統(tǒng)籌、以縣為主、分級辦學(xué)、分級管理”的教育管理體制，但在義務(wù)教育、幼兒教育、成人教育方面僅僅規(guī)定了由縣、鎮(zhèn)（街道）共同負(fù)責(zé)辦學(xué)和管理，對事權(quán)和職責(zé)未作具體的劃分。上述未確定因素都給縣、鎮(zhèn)如何合理劃分事權(quán)和財權(quán)帶來了一定的難度。激勵政策的實施能通過發(fā)揮鎮(zhèn)街主觀能動性，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)綜合財力，使增強(qiáng)縣級調(diào)控能力得到財力保證，同時縣增強(qiáng)調(diào)控能力后，擴(kuò)大公共財政的覆蓋面，使全縣得到持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。 （三）引導(dǎo)和監(jiān)管如何進(jìn)一步有效把握 鎮(zhèn)財政作為鎮(zhèn)一級政府的財政，應(yīng)向同級人大負(fù)責(zé)。雖然我縣已全面推行同級人大對預(yù)算早編、細(xì)編
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