對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的思考_-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 關(guān)于進(jìn)一步完善地方財(cái)政體制的通知》（浙政發(fā)[2003]38號(hào)），進(jìn)一步明確了縣級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)，這是繼中央所得稅分享改革后的又一次財(cái)力調(diào)整，根據(jù)該財(cái)政體制，原屬我縣的錢(qián)清發(fā)電有限責(zé)任公司所繳納的增值稅、企業(yè)所得稅及居民儲(chǔ)蓄存款利息所得稅全部上劃省級(jí)。 （二）適應(yīng)加快構(gòu)建公共財(cái)政框架的需要 推進(jìn)城市化，加快一流縣城建設(shè)的需要。 貫徹“保優(yōu)爭(zhēng)強(qiáng)、統(tǒng)籌發(fā)展”工作目標(biāo)的需要。因此，合理界定縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府之間事權(quán)財(cái)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府共同辦社會(huì)事業(yè)的積極性，需要對(duì)現(xiàn)有縣鎮(zhèn)財(cái)力分配格局作適當(dāng)調(diào)整，以確保上級(jí)相關(guān)改革政策順利貫徹到位。治本之策是調(diào)整利益分配格局，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。一是縣行政中心遷址給縣城中心帶來(lái)無(wú)限商機(jī)，推動(dòng)了三產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，稅收收入也有了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但事過(guò)3年，現(xiàn)行街道財(cái)政體制中的問(wèn)題也凸現(xiàn)出來(lái)，街道與鎮(zhèn)之間行使政府職能有所不同，一定程度存在街道事權(quán)與財(cái)權(quán)設(shè)定不對(duì)等；即使街道之間，在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政收入、財(cái)力分配等方面也存在差距，事權(quán)也不盡一致，如果縣里不作調(diào)控將不利于街道間平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。由于縣鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)政府的事權(quán)不清，職能范圍邊界不明，這使劃分各級(jí)政府的財(cái)力缺乏科學(xué)依據(jù)。二是目前我縣已確立了“全縣統(tǒng)籌、以縣為主、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的教育管理體制，但在義務(wù)教育、幼兒教育、成人教育方面僅僅規(guī)定了由縣、鎮(zhèn)（街道）共同負(fù)責(zé)辦學(xué)和管理，對(duì)事權(quán)和職責(zé)未作具體的劃分。激勵(lì)政策的實(shí)施能通過(guò)發(fā)揮鎮(zhèn)街主觀能動(dòng)性，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)綜合財(cái)力，使增強(qiáng)縣級(jí)調(diào)控能力得到財(cái)力保證，同時(shí)縣增強(qiáng)調(diào)控能力后，擴(kuò)大公共財(cái)政的覆蓋面，使全縣得到持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。雖然我縣已全面推行同級(jí)人大對(duì)預(yù)算早編、細(xì)編、執(zhí)行情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，以強(qiáng)化預(yù)算管理，但目前由于各種因素的制約，鎮(zhèn)人大對(duì)財(cái)政支出監(jiān)督管理尚未完全到位。 （一）圍繞“保強(qiáng)爭(zhēng)優(yōu)、統(tǒng)籌發(fā)展”的主題，增強(qiáng)縣級(jí)調(diào)控能力，適度把握財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。增加的縣級(jí)財(cái)力應(yīng)全部用于對(duì)政府必須保障公共財(cái)政支出如教育支出、稅費(fèi)改革等所需支出，在財(cái)力分配中以轉(zhuǎn)移支付的形式予以重點(diǎn)保證。只有效率優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，效益得到提高，社會(huì)財(cái)富得到增強(qiáng)，可供分配的地方財(cái)力大大增加，才能有條件兼顧公平，并從先富達(dá)到共富。同時(shí)根據(jù)“統(tǒng)籌發(fā)展”原則，核定鎮(zhèn)街財(cái)政支出基數(shù)，并按鎮(zhèn)街綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政收入貢獻(xiàn)、財(cái)政保障規(guī)模等指標(biāo)，按一定的權(quán)數(shù)綜合后，分配給鎮(zhèn)街基本發(fā)展資金，以促進(jìn)各鎮(zhèn)街統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。具體包括街道財(cái)政體制的設(shè)定、教育及公共衛(wèi)生及出口退稅負(fù)擔(dān)等方面。 對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生事權(quán)和財(cái)權(quán)進(jìn)行調(diào)整。 按照公共財(cái)政的要求，規(guī)范財(cái)政支出范圍，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政支出使用效益，重點(diǎn)支持公共設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出。按照農(nóng)村稅費(fèi)改革后財(cái)政支出水平不低于稅改前的原則，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，以進(jìn)一步推動(dòng)公共財(cái)政在農(nóng)村的覆蓋面。另一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理，健全鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，嚴(yán)肅執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，細(xì)化管理，責(zé)任到人，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格按照審批程序和權(quán)限，并切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，建立健全管理、建賬登記、定期清查、資產(chǎn)處置、專(zhuān)人管理等規(guī)定制度，維護(hù)資產(chǎn)安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益
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