【正文】 形勢，用國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展思路統(tǒng)攬我們的工作，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一切以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀(jì)的前二十年實(shí)現(xiàn)水利人的小康目標(biāo)。體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，建立符合社會發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，不斷工作效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，我們必須用“三個代表”的重要思想來指導(dǎo)改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實(shí)、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來面對改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。各級水行政主管部門和水管單位應(yīng)按照各自的職能，劃分灌區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫防洪、灌區(qū)排澇、江河提防、灌區(qū)管理工作的責(zé)權(quán)利。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢，面向市場，開展水商品生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)；同時加強(qiáng)對公益性資產(chǎn)的管理，確保水利工程設(shè)施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災(zāi)、水土保持等工作，確保公益性國有資產(chǎn)的保值增殖。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關(guān)系。絕大多數(shù)的水利工程均具有公益性和經(jīng)營性的綜合性功能，其綜合效益必然具有公益性效益和經(jīng)營性效益，在公益性效益中表現(xiàn)出巨大的社會效益，在經(jīng)營性效益中表現(xiàn)出水管單位自身的經(jīng)濟(jì)效益。界定清楚兩者的資產(chǎn)量、價(jià)值量是這次體制改革的焦點(diǎn)。同時結(jié)合水管單位現(xiàn)狀、地理位置、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度調(diào)整確定公益性耗費(fèi)的補(bǔ)償額度，不搞一刀切。同時，重新核定水管單位的供水成本價(jià)格，分別對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)灌溉、城市環(huán)境等不同用水類別確定不同的水價(jià)成本和價(jià)格。但是，由于存在全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，國家應(yīng)從全局出發(fā)，通過轉(zhuǎn)移支付的手段，大體平衡各省市區(qū)的負(fù)擔(dān)份額.⑷、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營管理的關(guān)系。為了保障水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保護(hù)廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，今后一個較長的時期內(nèi)，國家應(yīng)將不斷加大水利工程病險(xiǎn)水庫的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營等多種形式，放開搞活，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，為今后的綜合經(jīng)營工作奠定牢固的基礎(chǔ)，借以增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)效益，從根本上實(shí)現(xiàn)水管單位財(cái)務(wù)狀況的良性循環(huán)。理順?biāo)軉挝还芾眢w制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內(nèi)部管理體制理順兩個方面。而內(nèi)部管理體制則主要涉及到流域內(nèi)部、灌區(qū)內(nèi)部、水管單位內(nèi)部的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分。通過內(nèi)部和外部的理順，為整個水利工程管理體制的理順創(chuàng)造條件，做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力，不斷增強(qiáng)水利工程抗御自然災(zāi)害的能力，充分發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)體制改革的最終目的。在水利工程管理體制改革的進(jìn)程中，水管單位在精簡機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，清理撤消在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期興辦的不適應(yīng)形勢發(fā)展的下屬企業(yè)時，必然會出現(xiàn)人員過多而無法安置的現(xiàn)象，而大量的下崗、失業(yè)又必然導(dǎo)致水管單位內(nèi)部和社會的不穩(wěn)定。因此，一方面要堅(jiān)決壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業(yè)、鼓勵脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊(duì)伍，配套相應(yīng)的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。做到人員能進(jìn)能出、工資能高能低、職務(wù)能上能下。處理好這一關(guān)系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質(zhì)和提高勞動生產(chǎn)力，促進(jìn)水利工程管理體制改革的進(jìn)一步深化。理順?biāo)こ坦芾韱挝惑w制的重點(diǎn)在于對水管單位的準(zhǔn)確定性，必須按照政策，結(jié)合實(shí)際，做到準(zhǔn)確定性。由于準(zhǔn)公益性水管單位既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、發(fā)電等經(jīng)營性功能。經(jīng)過科學(xué)的劃分后，明確各級財(cái)政補(bǔ)貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標(biāo)準(zhǔn)，同時建立健全水管單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等制度，使職工的生產(chǎn)崗位進(jìn)的來、走的出，退休有所養(yǎng)、下崗有去處。通過改革，建立起一整套適應(yīng)市場、適應(yīng)形勢、符合要求的運(yùn)行機(jī)制非常必要。使水價(jià)的形成機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分反映價(jià)值規(guī)律和市場供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。同時，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會或支渠管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負(fù)責(zé)供水、管水、收費(fèi)，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費(fèi)。同時由支渠管理委員會負(fù)責(zé)某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協(xié)會做好水費(fèi)的征管工作。第五，在資產(chǎn)管理機(jī)制上，水行政主管部門和各級地方財(cái)政部門必須制定相關(guān)的管理規(guī)定，嚴(yán)密關(guān)注國有資產(chǎn)的保值增殖，實(shí)施動態(tài)和靜態(tài)的管理。通過這些資產(chǎn)的管理和創(chuàng)造的收益，促進(jìn)我國水利事業(yè)的健康、有序、持續(xù)的發(fā)展。河套灌區(qū)是全國最大的一首制灌區(qū)，山旱牧區(qū)農(nóng)田飼料草地灌溉面積8萬hm2。關(guān)鍵詞：小型水利工程 管理體制 河套灌區(qū) 巴盟1巴盟水利建設(shè)現(xiàn)狀建國以來，巴盟水利建設(shè)得到了長足的發(fā)展，河套灌區(qū)相繼建成了三盛公水利樞紐工程、總干渠、總排干溝及灌區(qū)灌排水工程網(wǎng)絡(luò)格局；灌區(qū)7級灌排渠溝系基本建成。排水溝包括總排干溝1條,干溝12條,分干溝60條,全長1337km,。初步形成了防洪、灌溉、排澇、抗旱、人畜飲水、水土保持等多功能的服務(wù)體系。這些工程中，山旱牧區(qū)6座水庫以及河套灌區(qū)支渠支溝以上屬于國管，其他水利工程基本屬于群管。2水利管理制度改革的必要性和緊迫性隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，傳統(tǒng)的水利管理體制越來越不適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的要求?！皟晒ぁ钡娜∠娃r(nóng)村稅費(fèi)制度的改革，小型水利工程的建設(shè)資金已顯得越來越短缺，發(fā)展后勁不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的作用得不到充分發(fā)揮，不利于農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；二是工程產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任主體不明確，建、管、用嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致相當(dāng)部分的水利工程設(shè)施老化失修，帶病運(yùn)行，效益衰減，很難實(shí)現(xiàn)對水資源的優(yōu)化配置和科學(xué)合理的開發(fā)利用。三是由于管理方式陳舊，手段粗放，缺乏科學(xué)的灌溉制度、用水計(jì)劃和一整套完善的管理制度，造成有限的水資源不能得到合理利用，不僅不利于深化測流量水和按方收費(fèi)，而且對于上下游、左右岸的測流量水很難統(tǒng)一實(shí)施，造成全渠域或全鄉(xiāng)按畝均攤喝大鍋水現(xiàn)象。這些問題的存在，從某種程度上說，已越來越阻礙著農(nóng)村牧區(qū)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。3水利工程管理制度的形式和具體作法近年來，巴盟在水利工程管理制度改革方面主要采取了組建農(nóng)民用水者協(xié)會、用水合作組織、承包、租賃、拍賣、股份制或股份合作制等多種形式，初步建立起了產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、經(jīng)營方式多樣化、服務(wù)社會化的管理體制。改革主要有以下幾種形式。協(xié)會具有獨(dú)立的法人資格，負(fù)責(zé)灌區(qū)內(nèi)水利設(shè)施的維護(hù)和水費(fèi)收繳，協(xié)調(diào)水事糾紛，監(jiān)督水價(jià)執(zhí)行。這樣一方面調(diào)動了廣大群眾辦水利的積極性，同時農(nóng)民也得到了不少實(shí)惠，用的是明白水，交的是清楚錢，既避免了搭車收費(fèi)，又促進(jìn)了節(jié)水灌溉。到2001年全盟經(jīng)驗(yàn)收合格的協(xié)會共有371個，%。適用受益農(nóng)牧戶較多，工程管理論文特別是跨村、跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者跨旗縣的水利工程，在建立時打破行政區(qū)劃，按水系、渠系范圍組建農(nóng)牧民用水合作組織，以它作為工程的“業(yè)主”、設(shè)施資產(chǎn)的所有者。另一方面，可以按水系自身特點(diǎn)，較好的解快地域或流域間的水事糾紛。河套灌區(qū)近年來實(shí)行的渠長負(fù)責(zé)制和聯(lián)水承包屬于這種類型。到2001年，經(jīng)驗(yàn)收合格的聯(lián)水承包渠道共有277條，轄灌溉面積10萬hm2，%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年以來，共有6164眼機(jī)電井、63處鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水公司采取了這種管理形式。，它與承包經(jīng)營管理屬于同一類型，因?yàn)楣こ坍a(chǎn)權(quán)沒有改變，只有所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離得更進(jìn)一步，租賃者在經(jīng)營利潤中獲取報(bào)酬，同時也承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)?；竟┧盎纳健⒒臏?、荒坡的治理等可采用這種方式。在具體協(xié)議上要明確所要承擔(dān)防汛、抗旱等任務(wù)。如荒山、荒溝、荒坡、荒灘的治理過程中可采取拍賣形式。這類工程作為農(nóng)民的家庭私有財(cái)產(chǎn)。4強(qiáng)化措施加快水利管理制度改革小型水利改革是解決農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)中諸多矛盾的根本出路，是深化農(nóng)村牧區(qū)改革的重要組成部分，也是適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)要求。，提高認(rèn)識實(shí)施小型水利改革，涉及廣大農(nóng)牧民群眾的切身利益，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)給予高度重視。各級水行政主管部門作為政府的職能部門，要把這項(xiàng)改革作為深化農(nóng)村牧區(qū)改革，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事認(rèn)真抓好。河套灌區(qū)，要在擴(kuò)大改革成果的基礎(chǔ)上，加大輪次收費(fèi)、畝次計(jì)費(fèi)的宣傳力度。強(qiáng)化在水資源、工程布局、防汛抗旱等方面的統(tǒng)一管理。在改革中要堅(jiān)持因地制宜，不搞統(tǒng)一模式，宜租則租，宜股則股，宜賣則賣，宜包則包。水利改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我盟盡管在改革中取得了一定成績并積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但仍需大膽學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，使巴盟的水利管理體制步入良性運(yùn)行軌道，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。博興縣打漁張