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正文內(nèi)容

關(guān)于水利工程管理體制改革的實(shí)施意見5篇-在線瀏覽

2024-10-28 23:53本頁面
  

【正文】 式,建立職責(zé)明確、政事分開的工程管理體制。二、地方政府或上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門出臺(tái)的改革性文件濱州市人民政府以濱政發(fā)[2003]46號(hào)出臺(tái)了《關(guān)于灌區(qū)管理體制及經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的意見》,中共博興縣水務(wù)局委員會(huì)出臺(tái)了關(guān)于《打漁張引黃處人事及分配制度改革(試點(diǎn))實(shí)施方案》的批復(fù),灌區(qū)主管單位——博興縣打漁張引黃灌溉管理處以博水灌字?2003?7號(hào)出臺(tái)了關(guān)于在全處進(jìn)行人事及分配制度改革(試點(diǎn))的決定;具體內(nèi)容詳見有關(guān)制度、辦法。市府灌區(qū)改革意見中規(guī)定:灌區(qū)實(shí)行用水計(jì)量和按方收費(fèi)制度。真正建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,符合社會(huì)發(fā)展需求的水市場(chǎng)體系,合理利用水資源,促進(jìn)水利事業(yè)的健康發(fā)展。:打漁張引黃處人事及分配制度改革充分調(diào)動(dòng)了職工的積極性,提高了工作效率,探討和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人事和工資分配制度,破除了“只上不下”的人事安排體制和平均主義“大鍋飯”的分配機(jī)制,逐步建立職工工資能增能減的激勵(lì)約束機(jī)制和能上能下的人事制度;政策性建議:目前,灌區(qū)管理單位性質(zhì)界定為準(zhǔn)公益性單位。灌區(qū)管理依靠政府行政指令開展工作,只管理不收費(fèi)。收取的水費(fèi)按規(guī)定比例作為各鎮(zhèn)留成,其余則上繳縣財(cái)政。剩余水費(fèi)除上繳黃河河務(wù)部門黃河水水資源費(fèi)外,其它部分僅夠水管單位職工工資和工程簡(jiǎn)單運(yùn)行。要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎暧^調(diào)控指導(dǎo),灌區(qū)管理單位具體承擔(dān)工程管理、水量調(diào)度、水費(fèi)征收,管、養(yǎng)、收費(fèi)一體的管理模式。在工程管理上,實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理,干渠等骨干工程由灌區(qū)管理單位直接管理,支渠及以下工程在灌區(qū)管理單位的指導(dǎo)下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位或組建的用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理。要實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)管理模式,要由管理服務(wù)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變,由單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)灌溉供水向?yàn)楣ぁ⑥r(nóng)、牧、漁及城鄉(xiāng)供水轉(zhuǎn)變,引、蓄、提、節(jié)、補(bǔ)并舉。要根據(jù)國(guó)家水利產(chǎn)業(yè)政策等有關(guān)政策法規(guī),結(jié)合灌區(qū)實(shí)際,按照“保本微利”原則,合理確定水價(jià)。在水費(fèi)征收中,要實(shí)行“基本水價(jià)”、“超用水價(jià)”和“浮動(dòng)水價(jià)”相結(jié)合的政策,以收促節(jié),真正建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水市場(chǎng)。對(duì)支以下工程,要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量完成改造任務(wù)。要全面推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,積極鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)和股份制工程,鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資興建和開發(fā)經(jīng)營(yíng)供水設(shè)施。貴州省人民政府二00四年八月十二日貴州省水利工程管理體制改革實(shí)施意見(省水利廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人事廳、省勞動(dòng)保障廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省環(huán)保局、省物價(jià)局、省編委辦、省法制辦2004年6月23日)為加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制,保證水利工程安全運(yùn)行,充分發(fā)揮水利工程效益,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用,保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)),現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,就水利工程管理體制改革(以下簡(jiǎn)稱水管體制改革)提出以下實(shí)施意見。但是,水利工程管理中存在的管理體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明,管理單位事企不分、機(jī)制不活、管理粗放,運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,水價(jià)偏低,計(jì)收不力等問題導(dǎo)致了大量水利工程老化失修,積病成險(xiǎn),效益衰減,嚴(yán)重地影響了水利工程的安全運(yùn)行,影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。二、水管體制改革的原則和目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想和原則。實(shí)施水管體制改革必須正確處理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系,改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。通過改革,力爭(zhēng)在3至5年內(nèi),初步建立起符合我省省情、水情、充滿生機(jī)與活力的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制。加大水價(jià)改革力度和建立有效的水費(fèi)計(jì)收方式。建立保障有力、配套完善的政策、法規(guī)、規(guī)章支撐體系。四、水管體制改革的主要內(nèi)容和措施(一)明確權(quán)責(zé),規(guī)范管理。水行政主管部門對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)的各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任,負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行,并對(duì)直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用、資產(chǎn)管理、安全運(yùn)行和人事管理責(zé)任。國(guó)家投資興建的中型及跨縣(市、區(qū))行政區(qū)劃的小(1)型水利工程,由地(州、市)水行政主管部門直接管理,也可授權(quán)縣(市、區(qū))水行政主管部門管理。位于城市(鎮(zhèn))上游位置特別重要的水庫,由水行政主管部門商同級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、編制等部門同意后,也可提高一級(jí)管理。個(gè)體投資修建的小型水利工程(含1至10萬立方米的山塘),應(yīng)接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府水利站的業(yè)務(wù)指導(dǎo),其安全運(yùn)行管理必須明確專人負(fù)責(zé)。按照分級(jí)管理原則,省、地(州、市)、縣(市、區(qū))水行政主管部門直接管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的,依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。水庫的調(diào)度運(yùn)用方案經(jīng)主管部門批準(zhǔn),在當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上水行政主管部門備案,并服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮,工程出現(xiàn)安全事故的,依法追究工程管理單位、主管部門、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。第四篇:實(shí)施水利工程管理體制改革的探討[摘要]針對(duì)水利工程管理體制改革中存在的主要問題,分析其產(chǎn)生的原因,提出轉(zhuǎn)變觀念和思維方式,處理好改革和發(fā)展的關(guān)系,確定水利工程管理單位性質(zhì)以及建立新的運(yùn)行機(jī)制等相關(guān)建議。[關(guān)鍵詞]水利工程管理 體制改革 水費(fèi)管理水利工程管理體制改革中存在的問題 傳統(tǒng)觀念和管理方式的問題隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理配置資源、優(yōu)勝劣汰、價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已經(jīng)深入人心。究其原因主要有:①國(guó)家水利產(chǎn)業(yè)政策滯后,沒有在政策上及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策規(guī)范,對(duì)水利工程管理如何進(jìn)入市場(chǎng)研究不深、不透。全社會(huì)無償用水或低價(jià)用水觀念的轉(zhuǎn)變速度緩慢。④將應(yīng)由地方政府負(fù)擔(dān)的防洪、排澇等公益性支出轉(zhuǎn)嫁給水管單位。 管理體制的問題地方管理的水管單位的行政管理權(quán)屬地方各級(jí)人民政府的水行政主管部門,業(yè)務(wù)管理權(quán)屬地方灌區(qū)管理部門或跨行政區(qū)域共同的上一級(jí)灌區(qū)管理部門。這是水利工程管理體制改革的重點(diǎn)。 水價(jià)的運(yùn)行機(jī)制按照國(guó)務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求,各水管單位均按照政策規(guī)定并結(jié)合自身實(shí)際,實(shí)施了水價(jià)成本測(cè)算。雖然水管單位所供的水是商品,其中凝結(jié)著商品生產(chǎn)者巨大的勞動(dòng),但卻不能從低廉的收費(fèi)價(jià)格中獲得合理的補(bǔ)償,不能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的正常進(jìn)行,必然導(dǎo)致水管單位職工的生活貧困和職工隊(duì)伍的不穩(wěn)定。因此,目前全國(guó)水管單位的巨大虧損,主要是政策性虧損。近年來,一些地方出現(xiàn)了地方政府?dāng)D占、挪用、截留水費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象,導(dǎo)致一些水管單位欠收的水費(fèi)高達(dá)幾千萬元的嚴(yán)重后果。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的建設(shè),使農(nóng)田管理失衡,導(dǎo)致各類經(jīng)濟(jì)作物的用水量與原有核定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重背離。 水利資產(chǎn)收益劃分機(jī)制在水利工程的單項(xiàng)或單位工程資產(chǎn)中,同一類固定資產(chǎn)往往同時(shí)發(fā)揮出兩種不同的功能效益,如水庫工程中的大壩、溢洪道、放水設(shè)施、放空設(shè)施等項(xiàng)目,既為防洪發(fā)揮作用,又為蓄水、養(yǎng)殖、發(fā)電、旅游等發(fā)揮作用。 水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制我國(guó)的大中型水利工程或灌區(qū)大多數(shù)都是在20世紀(jì)50~70年代建成的,由于受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制,普遍存在設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題,加上水利工程老化失修
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