城市水務(wù)管理體制改革思考-在線瀏覽
2024-09-28 23:11本頁面
【正文】 走過20余年發(fā)展歷程，重要城市的改革實(shí)踐反復(fù)印證了一些客觀規(guī)律，說明其擁有內(nèi)在的優(yōu)越性和吸引力。事實(shí)證明，城市水務(wù)管理是伴隨我國城市化發(fā)展進(jìn)程而產(chǎn)生，并隨著城市化不斷發(fā)展而壯大的。具體到涉水事務(wù)管理，要求將體現(xiàn)在社會(huì)效益的防洪除澇、體現(xiàn)在環(huán)境效益的水環(huán)境保護(hù)和污水排放處理、體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益的城市供水集中在一起，按照水循環(huán)的客觀規(guī)律進(jìn)行科學(xué)管理。如圖3所示，對全國31個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的水務(wù)體制改革比例與城市化率（城鎮(zhèn)人口比重）進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)學(xué)上的相關(guān)性分析。隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，水務(wù)體制改革優(yōu)越性將日益體現(xiàn)，被認(rèn)可的程度將越來越深。通過實(shí)施水務(wù)管理，統(tǒng)一調(diào)配水資源，統(tǒng)一規(guī)劃和推進(jìn)城市與農(nóng)村的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面保證城市的發(fā)展規(guī)模布局與當(dāng)?shù)厮Y源條件相匹配和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提高城市防洪安全、供水安全與生態(tài)環(huán)境安全保證率。水務(wù)管理體制為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的水安全、水服務(wù)保障提供有力支撐。水務(wù)管理體制是水行政管理職能的重大變革。更多通過發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、市場準(zhǔn)入、服務(wù)監(jiān)管等各類手段進(jìn)行行業(yè)管理，把政府該管好的管好，把該由市場管理的交給市場，實(shí)現(xiàn)水公共服務(wù)方式的創(chuàng)新，促進(jìn)水公共服務(wù)水平的提高。部分城市未實(shí)現(xiàn)職能的完全調(diào)整，特別是不少城市未將排水、污水處理兩項(xiàng)職能納入水務(wù)管理范疇。二是水務(wù)監(jiān)管方式和管理能力仍有待提升。一些城市開展特許經(jīng)營后，迫切需要發(fā)展以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為主的監(jiān)管手段，但目前對水務(wù)市場的有效監(jiān)管手段和規(guī)則體系的構(gòu)建還有待加強(qiáng)。一是引入市場機(jī)制的范圍偏窄，集中以吸引資本投入為主要目標(biāo)，而對水資源需求管理和產(chǎn)權(quán)管理方面，利用市場機(jī)制的作用仍不充分。三是對于市場競爭引入不到位，市場準(zhǔn)入和退出相關(guān)規(guī)則還不健全。用水者參與程度不夠，不利于各項(xiàng)水務(wù)職能落到實(shí)處。 4重要城市水務(wù)管理體制改革的總體思路和對策措施 。新形勢要求有新思路，新任務(wù)要求有新起點(diǎn)，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重要城市水務(wù)管理體制向縱深發(fā)展。針對已經(jīng)實(shí)施水務(wù)一體化管理和尚未實(shí)施水務(wù)一體化管理的重要城市，進(jìn)行分類指導(dǎo)，因地制宜明確重點(diǎn)任務(wù)。這類城市水務(wù)各項(xiàng)體制機(jī)制建設(shè)已經(jīng)初步成型，應(yīng)著眼于水務(wù)體制和機(jī)制的不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更高層次和更高水平的水務(wù)管
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