對鎮(zhèn)財政管理體制改革的思考-在線瀏覽
2024-09-30 20:06本頁面
【正文】 體制的設定帶來了嚴重的影響。年省人民政府下達了《關于進一步完善地方財政體制的通知》（浙政發(fā)號），進一步明確了縣級政府事權和財權，這是繼中央所得稅分享改革后的又一次財力調整，根據該財政體制，原屬我縣的錢清發(fā)電有限責任公司所繳納的增值稅、企業(yè)所得稅及居民儲蓄存款利息所得稅全部上劃省級。 ⒊農村稅費改革的進一步推進和深化。 （二）適應加快構建公共財政框架的需要 ⒈推進城市化，加快一流縣城建設的需要。據統(tǒng)計：—年—月，我縣對縣域中心的基礎性、公益性設施投入累計已達億，其中財政安排億元。 ⒉貫徹“保優(yōu)爭強、統(tǒng)籌發(fā)展”工作目標的需要。 ⒊貫徹“以縣為主”管理體制改革的要求。因此，合理界定縣鎮(zhèn)兩級政府之間事權財權，充分調動縣鎮(zhèn)兩級政府共同辦社會事業(yè)的積極性，需要對現(xiàn)有縣鎮(zhèn)財力分配格局作適當調整，以確保上級相關改革政策順利貫徹到位。由于歷史的、地域的諸多因素影響，平原鎮(zhèn)與山區(qū)鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距仍客觀存在，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間財政收入差距呈擴大趨勢，一些欠發(fā)達的山區(qū)鎮(zhèn)組織收入難度很大，由此帶來可支配財力較少，四個山區(qū)鎮(zhèn)地域面積占全縣，轄區(qū)人口占全縣的，但組織收入只占全縣鎮(zhèn)（街）的。治本之策是調整利益分配格局，優(yōu)化財政支出結構，以進一步促進區(qū)域經濟的均衡發(fā)展。同時尋求建立一種更有效的激勵機制，促使經濟發(fā)達鎮(zhèn)（街）有更快的發(fā)展速度，并有更多的財力貢獻。一是縣行政中心遷址給縣城中心帶來無限商機，推動了三產發(fā)展和經濟的增長，稅收收入也有了新的增長點。 ⒊現(xiàn)行街道財政體制中事權與財權設置尚不對稱。但事過年，現(xiàn)行街道財政體制中的問題也凸現(xiàn)出來，街道與鎮(zhèn)之間行使政府職能有所不同，一定程度存在街道事權與財權設定不對等；即使街道之間，在綜合經濟實力、財政收入、財力分配等方面也存在差距，事權也不盡一致，如果縣里不作調控將不利于街道間平衡、協(xié)調發(fā)展。 三、縣對鎮(zhèn)財政管理體制改革的難點和方向 財政體制調整涉及縣、鎮(zhèn)（街道）的財力分配、事權的劃分和既得利益的調整，由于受上述諸多因素的影響，在制定調整方案中存在著許多改革難點，主要有： （一）事權和財權如何進一步合理劃分 事權和財權關系問題上，事權劃分是財權劃分的前提，以事權為基礎劃分各級財政的收支范圍及管理權限，是建立完善、規(guī)范、責權明晰的分級財政體制的核心與基礎。由于縣鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)政府的事權不清，職能范圍邊界不明，這使劃分各級政府的財力缺乏科學依據。從街道辦事處承擔的政府職責來看，其主要職責是在政府的領導下加強街道居民工作，搞好社區(qū)管理與服務，密切政府與居民的聯(lián)系，保持基層的穩(wěn)定，財政應保障其支出的需要。二是目前我縣已確立了“全縣統(tǒng)籌、以縣為主、分級辦學、分級管理”的教育管理體制，但在義務教育、幼兒教育、成人教育方面僅僅規(guī)定了由縣、鎮(zhèn)（街道）共同負責辦學和管理，對事權和職責未作具體的劃分。上述未確定因素都給縣、鎮(zhèn)如何合理劃分事權和財權帶來了一定的難度。激勵政策的實施能通過發(fā)揮鎮(zhèn)街主觀能動性，發(fā)展經濟，做大做強綜合財力，使增強縣級調控能力得到財力保證，同時縣增強調控能力后，擴大公共財政的覆蓋面，使全縣得到持續(xù)協(xié)調發(fā)展，促進社會經濟的進一步發(fā)展。 （三）引導和監(jiān)管如何進一步有效把握 鎮(zhèn)財政作為鎮(zhèn)一級政府的財政，應向同級人大負責。雖然我縣已全面推行同級
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