對鎮(zhèn)財政管理體制改革的思考-展示頁
2024-09-30 20:06本頁面
【正文】 對鎮(zhèn)財政管理體制的調(diào)整，有其深遠的時代背景和政策影響。鎮(zhèn)街可用財力逐步壯大，為鎮(zhèn)街各項事業(yè)發(fā)展提供了強有力的財力保障。三是鎮(zhèn)街財力明顯壯大。二是財政收入總量增長迅速且收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 通過前六輪縣對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政管理體制的實施，解決了“分灶吃飯”的問題，基本明晰了各級的權(quán)責，改善了各鎮(zhèn)的財政狀況，有效地調(diào)動了全縣上下發(fā)展經(jīng)濟、培育財源的積極性，對促進全縣社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展起到了較好的作用：一是規(guī)XX縣區(qū)與鎮(zhèn)（街）的財力分配關(guān)系。 一、對我縣前六輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制的回顧 自年我縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以來，到目前先后經(jīng)歷了大大小小共六輪縣對鎮(zhèn)財政體制的實施和調(diào)整。其實質(zhì)是正確處XX縣區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府在財政管理上集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。對鎮(zhèn)財政管理體制改革的思考 縣對鎮(zhèn)財政管理體制是確定縣、鎮(zhèn)兩級預算收支范圍和管理責權(quán)，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地正確處XX縣區(qū)、鎮(zhèn)兩級預算之間分配關(guān)系的一項基本財政制度。其主要內(nèi)容：一是貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則；二是劃分各級預算收支范圍；三是確定各級預算收支平衡辦法；四是明確各級預算管理權(quán)力和責任。 本文通過對縣縣對鎮(zhèn)財政管理體制建立與實施的回顧與分析，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀形勢變化的實際，試圖尋求作為中國最基層兩級政府財政管理體制改革的發(fā)展方向與途徑選擇。從“以收定支，超收分成，支出包干”、“核定基數(shù)，遞增包干，超收分成，收支掛鉤”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤擴并”時對原基數(shù)進行的歸并、完善，到在確保財政收入任務(wù)完成的前提下，與縣對鎮(zhèn)財政補助、與鎮(zhèn)財政既得利益相掛鉤的“一保兩聯(lián)”政策、到“劃分稅種，遞增上交，收支掛鉤，超收全留，歉收全賠”，再到現(xiàn)行在中央、省實行所得稅分享改革和農(nóng)村稅費改革政策的背景下分類制定的“劃分稅種、確定基數(shù)、收支掛鉤、確保既得、超收全留”和“劃分稅種、比例分成、支出包干”的財政管理體制。通過縣對鎮(zhèn)（街）財權(quán)事權(quán)的合理界定，確立了鎮(zhèn)（街）的地位和職能，促進了鎮(zhèn)級政府新理財觀的形成，使鎮(zhèn)（街）政府真正成為有職有責有權(quán)有財?shù)恼?，對調(diào)動各鎮(zhèn)（街）當家理財?shù)姆e極性，發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟特別是山區(qū)鎮(zhèn)優(yōu)惠體制的實施對全縣經(jīng)濟持續(xù)均衡的發(fā)展、推進小康新農(nóng)村建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。由于鎮(zhèn)級收入占全縣收入左右，通過財政體制的杠桿調(diào)節(jié)，鎮(zhèn)級收入快速增長，使我縣的財政總收入也同步增長，“九五”期間財政總收入年均增長，其中鎮(zhèn)（街）財政總收入年均增長，全縣地方財政收入占財政總收入的比重也由年的提高到年的。通過體制激勵和平衡，鎮(zhèn)（街）可用財力占全縣的比重收年的提高到年的，絕對額已突破億元，年均增長。 隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家宏觀調(diào)控力度的加大、省對縣財政體制的調(diào)整及我縣“保優(yōu)爭強、統(tǒng)籌發(fā)展”工作目標的確定，縣對鎮(zhèn)財政管理體制面臨新的課題，再加上現(xiàn)行體制將于年底到期，如何適應(yīng)改革形勢，把握新一輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制的改革方向，已成為我縣財政管理的一項緊迫任務(wù)。 （一）國家宏觀政策調(diào)整影響。目前國家對出口退稅負擔機制進行了改革，超過省核定的退稅基數(shù)外的出口退稅，我縣財政將負擔。預計以后年度一般貿(mào)易出口增幅均在以上，由此出口退稅絕對額過大，且財政收入獲得的財力增長遠遠抵不過出口貿(mào)易增長帶來的退稅數(shù)額的增長，造成原有的財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，從而直接影響到縣鎮(zhèn)利益分配格局，對縣鎮(zhèn)財政
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