【正文】 端均與此有關(guān)。過(guò)去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都是上級(jí)黨委確定候選人，雖然也經(jīng)過(guò)黨代會(huì)和人代會(huì)的選舉，但實(shí)際上多屬“走程序”而少有落選者。一、堅(jiān)持民主法制原則，轉(zhuǎn)換任用機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過(guò)“兩推一選”即由廣大黨員和群眾民主推薦，依法選舉產(chǎn)生。即使是正確的方向，亦必須一步一步地走，任何過(guò)度的跨越，結(jié)果往往是欲速則不達(dá)。事實(shí)上，“任何人都不可能拽著頭發(fā)使自己離開(kāi)安身立命的地球”。因此，近年來(lái)各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革問(wèn)題上的許多探索行為，都表現(xiàn)出了一種力不從心的感覺(jué)。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機(jī)制已到了非改不可的地步，但可能是出于各種問(wèn)題的復(fù)雜性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到底是撤消還是保留，或者演化為一個(gè)自治體，直到如今中央決策層仍然沒(méi)有任何明確的說(shuō)法。二是國(guó)家的治理模式正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，弱化行政干預(yù)力量，實(shí)施開(kāi)放搞活政策，已成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的必由之路。如果進(jìn)行“翻盤(pán)”調(diào)整，勢(shì)必又得增加大量機(jī)構(gòu)與人員。加之村民自治制度建設(shè)尚需一個(gè)發(fā)育成熟的自然過(guò)程，這就有可能使得農(nóng)村的治理出現(xiàn)盲區(qū)與混亂。倘若采取一次經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)換身份，不僅縣級(jí)政府的財(cái)政能力無(wú)法承受改革的成本，還有可能引發(fā)改革對(duì)象極強(qiáng)的抵觸情緒，從而產(chǎn)生不安定隱患。由于各種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、冗員繁多的現(xiàn)象眾所周知。此叫“牽扯一發(fā)而動(dòng)全身”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建制是按照《憲法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定產(chǎn)生的，管理職能也是由一系列法律與政策賦予和安排的。上述兩種截然相反的意見(jiàn)當(dāng)然是“仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智”。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法合理配置和有效整合“塊塊”內(nèi)各種行政資源并充分行使正當(dāng)管理權(quán)力的問(wèn)題，分稅制與減免農(nóng)民稅費(fèi)所導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源逐漸衰弱甚至入不敷出等問(wèn)題，都屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制在運(yùn)行過(guò)程中的外部制約因素，干擾和阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正確而有效地履行好自己職責(zé)。認(rèn)為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體的農(nóng)村治理體制仍然是當(dāng)前幫助農(nóng)民有效增收，維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的最佳治理模式。國(guó)家可以通過(guò)完善與強(qiáng)化縣級(jí)管理和村民自治這兩頭的功能作用，來(lái)取代現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，即按照“縣政——村治”的格局，建立起一種新型的農(nóng)村治理模式。分稅制改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也基本上分崩離析。如今推行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主的基本經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)民已像鳥(niǎo)兒一樣自由飛翔，各種生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)元素已主要由市場(chǎng)體系配置。認(rèn)為現(xiàn)行的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中心的農(nóng)村治理模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向哪里去？基層干部怎么當(dāng)？農(nóng)村工作如何做？一句話，作為上層建筑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制與機(jī)制，如何通過(guò)改革創(chuàng)新以積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，正確領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民去完成全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史使命，已是擺在我們面前的無(wú)法回避、不容置疑和勢(shì)在必行的重大決策。不管吧，良心、黨性和責(zé)任感不允許；去管吧，又缺乏有效手段和力量，甚至違背法規(guī)和政策，真是進(jìn)也難退也難。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村社會(huì)的各種新情況、新矛盾，“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的嘆息之聲不絕于耳。這不是哪一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的過(guò)錯(cuò)，而是整個(gè)體制機(jī)制作用的結(jié)果。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“為民作主”的思維模式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)一切的行為方式?jīng)]有與時(shí)俱進(jìn)地得到轉(zhuǎn)變，口頭上支持村民自治，行動(dòng)上“放碗不放筷子”。然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不總是只當(dāng)“挨罵受氣”的“小媳婦”，對(duì)于自己所管轄的行政村則又是一個(gè)頤指氣使的霸道“婆婆”。不同的職能部門(mén)有著自己的利益訴求，經(jīng)常各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，這就更加嚴(yán)重地肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原本就很微弱的管理職能。這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是一個(gè)完整的政府層級(jí)。按理講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)擁有行政主體地位，并相對(duì)獨(dú)立地行使執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)、制令權(quán)、保護(hù)權(quán)，管理區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等方面的行政工作和其他事務(wù)。這就必然導(dǎo)致責(zé)任與權(quán)利嚴(yán)重不對(duì)等，目標(biāo)與手段明顯脫節(jié)。工資尚靠“乞討”，公共服務(wù)更無(wú)著落?！耙患?jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的制度設(shè)計(jì)在絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)懸空。這也叫做“靠山吃山，靠水吃水”，吃不飽“皇糧”便吃“民糧”。哪一項(xiàng)工作不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都無(wú)法交待。在這種背景之下，機(jī)構(gòu)繁多、人員龐雜和“政經(jīng)不分、政社不分、政事不分”的現(xiàn)象便成了理所當(dāng)然。三是“全能型政府”。政府直接充當(dāng)市場(chǎng)主體而從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，上世紀(jì)80年代是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞工商經(jīng)濟(jì)，90年是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“逼”民致富，現(xiàn)在則是全面招商引資促GDP快速增長(zhǎng)。數(shù)不清的“責(zé)任狀”，當(dāng)不完的“責(zé)任人”，日常工作就是圍繞領(lǐng)導(dǎo)布置的各項(xiàng)“中心”任務(wù)轉(zhuǎn)，一年四季疲命奔波于中央、省、市、縣規(guī)定的各種升級(jí)達(dá)標(biāo)的評(píng)比、考核事務(wù)之中。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在運(yùn)行中有三個(gè)特點(diǎn)：一是“任務(wù)型政府”。當(dāng)前，大家比較認(rèn)同的一個(gè)問(wèn)題，就是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制與運(yùn)行機(jī)制猶如一位老態(tài)龍鐘、步履蹣跚的長(zhǎng)者，已經(jīng)明顯地趕不上時(shí)代進(jìn)步的迅猛節(jié)奏。第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的思考關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的思考改革開(kāi)放三十年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成績(jī)。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量的不斷滲透與發(fā)酵，農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)也在發(fā)生日新月異的深刻變化，呈現(xiàn)出許多新的矛盾。倘若這個(gè)深層次的矛盾問(wèn)題得不到有效解決，勢(shì)必影響農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，阻礙我們?nèi)?shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，基本上是被上級(jí)政府及職能部門(mén)以泰山壓頂之勢(shì)所支配。二是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”。在一些地方，招商引資被納入“一票否決”范圍，單位分任務(wù)，個(gè)人定指標(biāo)，并與工資緊密掛鉤。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無(wú)所不管，招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安無(wú)所不干，黨務(wù)、政務(wù)、社會(huì)事務(wù)無(wú)所不包。為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府曾經(jīng)多次“減肥瘦身”卻總是成效甚微？根本原因就在于上級(jí)交辦的事情多、責(zé)任大，處處得有機(jī)構(gòu)管，事事得有人員干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于權(quán)力末梢，行政資源薄弱，過(guò)去主要依靠極不穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅、地方工商營(yíng)業(yè)稅和農(nóng)民的“三提五統(tǒng)”來(lái)支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維持農(nóng)村社會(huì)的公共服務(wù)支出。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賴以生存的財(cái)源呈現(xiàn)出“枯竭”和“斷流”局面。雖然中央和省級(jí)政府空前地加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，但上面給的“銀子”并不足以彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政減收所形成的實(shí)際缺口。通俗說(shuō)法是：“管了吃飯就管不了做事，不吃飯沒(méi)人做事，吃了飯沒(méi)錢(qián)做事”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“條條”與“塊塊”間的矛盾沖突也十分突出。但在現(xiàn)實(shí)中，許多重要的管理職權(quán)與執(zhí)法功能根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和政策的規(guī)定并不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而在縣以上政府的職能部門(mén)。傳統(tǒng)的“七站八所”，一般都是縣市政府的職能部門(mén)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)。缺乏法律依據(jù)、行政手段與財(cái)政實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法合理配置和有效整合“塊塊”內(nèi)的各種行政資源，并行使正當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)力，幾乎只是個(gè)空有其名的“稻草人”。盡管《村民自治法》已經(jīng)頒行了好多年，但在很多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與行政村實(shí)際上是一種上下級(jí)性質(zhì)的隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然可以隨時(shí)向行政村下達(dá)各項(xiàng)行政命令、布置各項(xiàng)工作任務(wù)，將自己高高地凌駕在村民組織之上。在這種情形下，村民自治制度的發(fā)育自然十分緩慢與艱難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行過(guò)程中的困難狀況，可用“四有限、四無(wú)限”來(lái)概括：一是有限的職權(quán)，無(wú)限的責(zé)任；二是有限的財(cái)權(quán)，無(wú)限的事權(quán)；三是有限的作為空間，無(wú)限的作為要求；四是有限的自主，無(wú)限的被動(dòng)。許多基層干部的思想十分困惑，角色非常尷尬。稅費(fèi)改革雖然極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解了干群關(guān)系，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理功能軟弱化、虛擬化和干部隊(duì)伍思想混亂、行為迷茫的各種“病象”也在全面顯現(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機(jī)制的問(wèn)題上，當(dāng)前社會(huì)思潮中主要有兩種意見(jiàn)：一種是“撤消論”。當(dāng)年，新中國(guó)秩序初定，合作化運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，我們必須通過(guò)盡量“靠前指揮”的辦法，將傳統(tǒng)的“一盤(pán)散沙”的農(nóng)民兄弟們高度組織化起來(lái)，并把他們置于政府體系的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，以保證國(guó)家路線方針和各項(xiàng)工作計(jì)劃特別是農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷戰(zhàn)略在廣大農(nóng)村的貫徹落實(shí)。加之有關(guān)法律政策一直沒(méi)有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賦予多少管理職能和執(zhí)法權(quán)力，那種主要依靠行政手段為存在前提、以完成上級(jí)交辦任務(wù)為工作目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體系，已經(jīng)喪失合理性和必要性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及由此而形成的農(nóng)村治理體制已完成了它的應(yīng)有歷史使命，應(yīng)予撤銷。一種是“加強(qiáng)論”。雖然現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也確實(shí)存在許多毛病并呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不適應(yīng)，但不能證明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)走到了歷史的盡頭。因此 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要堅(jiān)決保留，并且還要通過(guò)不斷改革與完善，進(jìn)一步擴(kuò)大和強(qiáng)化其現(xiàn)有的功能作用。如果按照前一種思路改革，在實(shí)踐中將面臨三個(gè)現(xiàn)實(shí)難題：一是在操作上的法律與政策障礙問(wèn)題。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是龐大的行政管理鏈條中的一環(huán)，涉及到國(guó)家現(xiàn)行政治體制方方面面的各種社會(huì)關(guān)系。二是大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部需要妥善地分流安置。依靠縣級(jí)政府內(nèi)部“騰挪”來(lái)溫柔消化的辦法只能導(dǎo)致“瘦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，肥了縣市”的結(jié)果。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤銷之后，傳統(tǒng)的政權(quán)組織力量雖然可以通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所的形式繼續(xù)發(fā)揮作用，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所如何在工作職能、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制上保證我們對(duì)于廣大農(nóng)村社會(huì)的有效領(lǐng)導(dǎo)和公共、公益事業(yè)的有效服務(wù)？現(xiàn)在恐怕沒(méi)有人敢“拍胸脯”。如果按照后一種思路去強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，重新“做實(shí)做強(qiáng)”，再鑄往日輝煌，在實(shí)踐中也必須考慮兩個(gè)要素：一是國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律與政策已經(jīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多管理職能和執(zhí)法權(quán)力上收到了縣以上政府，主體財(cái)源在稅費(fèi)改革之后亦日益枯絕，不得不依靠作為“嗟來(lái)之食”的上級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)?！盎始Z”不夠吃“民糧”的話，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題就可能死灰復(fù)燃。如果只看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)的組織動(dòng)員能力的積極作用，而忽視其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的負(fù)面效應(yīng)，不著力于我們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作方式方法的創(chuàng)新，即使賦予了強(qiáng)大的行政權(quán)力，也不見(jiàn)得就能起死回生，遇難呈祥。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革缺乏明晰的戰(zhàn)略目標(biāo)，必然使得許多方面的傳統(tǒng)關(guān)系如黨政關(guān)系、縣鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級(jí)部門(mén)的關(guān)系、部門(mén)與部門(mén)的關(guān)系、財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系等等，就像一道道崇山峻嶺擋在改革者的面前，讓人們縮手縮腳，左右為難。包括湖北自2002年以來(lái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中所推行的一系列辦法，也被有些專家學(xué)者們批評(píng)是一種“修修補(bǔ)補(bǔ)”的性質(zhì)，沒(méi)有對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村治理模式形成根本性突破。改革也只能在現(xiàn)有客觀條件允許的情況下進(jìn)行。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的兩難選擇，建議中央決策層采取分步走的策略，保留好的傳統(tǒng)，揚(yáng)棄過(guò)時(shí)經(jīng)驗(yàn)，既要有所進(jìn)，也要有所退。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任用機(jī)制一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作能否正確應(yīng)對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以保持先進(jìn)性的核心要素。正因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的升遷去留主要由上級(jí)決定，而不是由群眾決定，往往容易導(dǎo)致只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)群眾負(fù)責(zé)。因此，應(yīng)全面推廣通過(guò)“兩推一選”的方式來(lái)產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的辦法。湖北的實(shí)踐證明，“兩推一選”的做法，堅(jiān)持了民主法制原則，體現(xiàn)了公開(kāi)、公正、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的要求，順應(yīng)了廣大黨員和群眾的意愿，使那些真心實(shí)意為群眾辦事，讓群眾稱心滿意的干部脫穎而出，走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考慮最多的問(wèn)題是怎樣兌現(xiàn)在“兩推一選”中對(duì)黨員和群眾的諾言。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任用機(jī)制的轉(zhuǎn)換，使執(zhí)政為民這句話，不再是嘴里喊的口號(hào)，而成為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，黨委、人大、政府、政協(xié)“四大家”一應(yīng)俱全。同時(shí)，多年來(lái)，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置一直強(qiáng)調(diào)上下對(duì)口，上面設(shè)多少?gòu)R，下面有多少神，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)越來(lái)越臃腫，人員越來(lái)越龐雜。要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于重新厘定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能，明確職責(zé)邊界。因此，必須將原來(lái)那些名不符實(shí)的管理職能和強(qiáng)制性壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)責(zé)任進(jìn)行“盤(pán)存”。職責(zé)主體“完璧歸趙”給縣級(jí)政府及部門(mén)之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只充當(dāng)一個(gè)“配合協(xié)助”的角色。管理“戰(zhàn)線”的縮短和社會(huì)“防區(qū)”的減少，相關(guān)“廟宇”與“和尚”失去了存在的意義和價(jià)值。三、機(jī)構(gòu)設(shè)置“扁平式”，干部上崗以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)為主，人員分流以轉(zhuǎn)換身份為主，財(cái)稅體制實(shí)施縣級(jí)統(tǒng)籌，以保障財(cái)政分配的公平性和有效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格編制管理。逐步創(chuàng)建包括縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員在內(nèi)的涵蓋各勞動(dòng)領(lǐng)域的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)化保障體系，以促進(jìn)人事制度的深化改革和人才的合理流動(dòng)。其他年齡段則由中央、省、縣財(cái)政籌集資金給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償從而置換身份變成“社會(huì)人”。湖北省咸安區(qū)在“五保合一”社會(huì)保障體系下推行以轉(zhuǎn)換身份為目標(biāo)的妥善分流，至今未出現(xiàn)重大上訪現(xiàn)象。同時(shí)，要保障財(cái)力支出向公共服務(wù)傾斜，向基層傾斜，增強(qiáng)縣級(jí)政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。四、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索新時(shí)期政府公益服務(wù)的最佳實(shí)現(xiàn)形式。各種非政府性質(zhì)的社會(huì)中介服務(wù)組織和民間服務(wù)力量在被政府權(quán)力壟斷了的市場(chǎng)里，長(zhǎng)期無(wú)法得到正常的發(fā)育。這些人缺乏技術(shù)，很難從事具體服務(wù)，卻一般都具