深圳水管理體制改革的思考和建議-展示頁
2024-09-17 18:45本頁面
【正文】 來，既方便施工又能節(jié)省投資。英 國 和 日 本 的河道整治均同時(shí)采用沿河道底部或河道兩岸設(shè)排水干管 的 措 施 ，截 流 污 染 較 為 嚴(yán) 重 的 初 期 雨 水 ，以 減 輕 河 道水 體 的 污 染 程 度 ；我 國 的 上 海 蘇 州 河 和 成 都 的 府 南 河 整治 中 也 采 取 了 類 似 的 方 法 。 從 工 程 建 設(shè) 的 角 度 來 看 ， 統(tǒng) 一 管 理 有 利 于 節(jié) 省 投資 ，工 程 實(shí) 施 也 較 為 容 易 。例 如 在 傳 統(tǒng) 的管 理 模 式 下 ，水 庫 的 功 能 只 是 防 洪 和 供 水 ，隨 著 人 民 生活 水 平 的 不 斷 提 高 ， 水 庫 不 僅 能 作 為 休 閑 度 假 的 場(chǎng) 所 ，還 可 用 于 改 善 整 個(gè) 流 域 水 環(huán) 境 。深 圳 僅 水 源 和 防 洪 排 澇 工 作 由 水 務(wù) 局 負(fù)責(zé) ，根 據(jù) 這 一 現(xiàn) 狀 ，從 水 環(huán) 境 綜 合 整 治 和 管 理 的 角 度 出發(fā) ，借 鑒 上 海 的 經(jīng) 驗(yàn) ，水 務(wù) 局 應(yīng) 增 設(shè) 排 水 、排 污 的 管 理職能，從而實(shí)現(xiàn)水行業(yè)的一體化管理。如 目 前 河道 整 治 只 解 決 防 洪 排 澇 問 題 ，沒 有 將 水 環(huán) 境 改 善 工 程 一并進(jìn)行，工程投資大，卻效益單一。整 個(gè) 給排 水 行 業(yè) 缺 乏 競(jìng) 爭(zhēng) 市 場(chǎng) 機(jī) 制 未 能 充 分 發(fā) 揮 作 用 ，導(dǎo) 致 水行業(yè)整體效益不高。如 果 沿 用 傳 統(tǒng) 的 投 資 管 理 體制 ，建 設(shè) 資 金 全 由 政 府 無 償 投 入 ，將 會(huì) 給 政 府 財(cái) 政 帶 來巨大的壓力。 (二 )水利設(shè)施建設(shè)的政府行為將導(dǎo)致水務(wù)建設(shè)資金匱乏 在 過 去 １ ０ 年 內(nèi) ，市 政 府 在 水 務(wù) 建 設(shè) 上 不 斷 加 大 投入 ，僅 在 特 區(qū) 內(nèi) ，水 廠 和 配 套 的 管 網(wǎng) 建 設(shè) 費(fèi) 用 就 達(dá) 到 ３３ 億 元 ，水 利 基 本 建 設(shè) 費(fèi) 用 已 達(dá) 到 6４ 億 元 。深 圳 市 水行業(yè)管理目前主要存在如下問題。深圳水管理體制改革的思考和建議 □ 楊 耕 一、深圳市水管理的現(xiàn)狀和問題 目 前 深 圳 的 水 行 業(yè) 管 理 是 多 部 門 分 工 管 理 ，城 市 防洪及水源由水務(wù)局負(fù)責(zé)，城市雨污水系統(tǒng)由城管辦負(fù)責(zé) ，自 來 水 是 商 業(yè) 化 的 ，主 要 由 國 營(yíng) 的 市 自 來 水 公 司 提供 服 務(wù) ，市 水 務(wù) 局 實(shí) 行 供 水 行 業(yè) 監(jiān) 管 。這 種 多 頭 管 理 和政 企 不 分 的 管 理 體 制 ，已 不 適 應(yīng) 改 革 的 需 要 。 (一 )多頭管理體制極不利于水環(huán)境的保護(hù) 由 于 水 務(wù) 局 僅 負(fù) 責(zé) 管 理 水 源 和 河 道 ，不 能 有 效 地 按環(huán) 境 總 量 控 制 排 入 水 庫 及 河 道 的 污 染 負(fù) 荷 ，這 種 管 理 上的脫節(jié)，導(dǎo)致水源和河道水環(huán)境難于得到 有 效 保 護(hù) 。根 據(jù) “ 深圳市水務(wù)發(fā)展‘十五’計(jì)劃及2020年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃報(bào)告 ”， 在 未 來 １ ５ 年 里 水 務(wù) 建 設(shè) 所 需 資 金 ５ ４ ０ 億 元 ，平 均 每 年 需 投 入 ３ ２ 億 元 。 (三 )水行業(yè)整體效益不高 負(fù) 責(zé) 城 市 排 水 的 城 管 辦 排 水 處 是 事 業(yè) 單 位 ，處 于 行業(yè) 壟 斷 地 位 的 自 來 水 公 司 ，利 潤(rùn) 由 市 政 府 確 定 。 (四 )工程效益不高 由 于 條 塊 分 割 ，在 工 程 設(shè) 計(jì) 、規(guī) 劃 和 施 工 中 ，各 部門 只 關(guān) 心 所 分 管 職 責(zé) ， 難 以 貫 徹 全 面 規(guī) 劃 、 統(tǒng) 籌 兼 顧 、標(biāo) 本 兼 治 、綜 合 治 理 的 原 則 ，工 程 效 益 不 高 。 二、對(duì)深圳市水管理的建議 (一 )理順?biāo)芾眢w制，實(shí)施水行業(yè)一體化管理 英 國 環(huán) 保 局 全 面 負(fù) 責(zé) 控 制 污 染 、管 理 水 源 、防
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