【正文】 品，其中凝結(jié)著商品生產(chǎn)者巨大的物化勞動和活勞動，但卻不能從低廉的收費價格中獲得合理的補償，不能維持簡單再生產(chǎn)的正常進行，必然導(dǎo)致水管單位職工的生活貧困和職工隊伍的不穩(wěn)定。按照國務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，各水利工程管理單位均按照政策規(guī)定并結(jié)合自身實際，實施了水價成本測算。由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運行管理中的各種運行機制。因此，這是水利工程管理體制改革的重點。由于管理體制的不順，造成行政主體和業(yè)務(wù)主體之間的責(zé)權(quán)利不清，出現(xiàn)有利益時大家爭著管，有問題時互相推諉誰都不愿意管的局面。由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為陣、職責(zé)不清的管理體制。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區(qū)域劃分又按流域（或灌區(qū)）劃分。初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、種植、旅游等功能要素的，蓄引提結(jié)合、大中小并舉、地域分布廣泛的水利工程體系，為國民經(jīng)濟的高速發(fā)展發(fā)揮了巨大的基礎(chǔ)作用和支撐作用。以上各方面的原因，導(dǎo)致了水利系統(tǒng)職工的思想觀念陳舊，缺乏適應(yīng)形勢發(fā)展的新思想、新觀念、新作風(fēng)，缺乏發(fā)展水利工程的新的管理模式。（3）、國家重視了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定，在商品水的價格上嚴(yán)加限制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的商品水支出中的很大一部分轉(zhuǎn)嫁給了水利工程管理單位承擔(dān)。（2）、幾千年歷史所形成的無償用水觀念根深蒂固。但在水利系統(tǒng)中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，習(xí)慣于商品生產(chǎn)和工程建設(shè)嚴(yán)重依賴上級的行政命令，沿用粗放的管理方式，單位職工吃“大鍋飯”、喝“大鍋水”、工作效率低、經(jīng)濟效益不高、職工收入差、水土資源的綜合經(jīng)濟收益率非常低、注重社會效益的發(fā)揮而忽視了自身經(jīng)濟效益的壯大等現(xiàn)象仍然普遍存在。黨的十四大作出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定后，歷時十年，我國的社會經(jīng)濟狀況發(fā)生了翻天覆地的變革。一、水利工程管理體制改革中存在的主要問題建國以來，水利工程管理單位按照計劃經(jīng)濟的管理模式建立了一系列的管理程序和規(guī)范。在人類社會跨入新世紀(jì)的今天，我國的社會經(jīng)濟形勢和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革，計劃經(jīng)濟體制正在被社會主義市場經(jīng)濟所取代，國際經(jīng)濟一體化正在深入到國民經(jīng)濟體系的每一個環(huán)節(jié)中，傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利。關(guān)鍵字：改革 水利工程 管理體制 思考水利工程是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。第四篇：水利工程管理體制改革的思考水利工程管理體制改革的思考簡介：本文在水利工程管理體制的改革中，分析了存在的主要問題及產(chǎn)生的原因，研究了體制改革的重點和難點，提出了實施改革的相關(guān)建議。針對這些經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展中“小馬拉大車”、“腳大鞋小”等體制機制問題，13個省份開展了經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限，理順財政管理體制，推進政府管理創(chuàng)新，取得了初步成效。加大經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革探索力度，為加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)提供體制保障。改變養(yǎng)人辦事的傳統(tǒng)做法，進一步完善政府購買服務(wù)和設(shè)置公益崗位等措施，做到養(yǎng)事不養(yǎng)人，始終保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的精干高效。必須尊重地方政府綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的權(quán)力和選擇，從制度上切實解決上級業(yè)務(wù)部門以項目、資金、考核等方式進行干預(yù)的頑癥。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和人事管理，探索符合基層實際的管理制度和激勵機制。但目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺建設(shè)還不夠完善，主要是一些部門要求主管的工作自成體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自設(shè)立機構(gòu)、配備人員、建房屋、配設(shè)備，資源分散，信息不能共享，沒有形成合力，農(nóng)民群眾辦事還不夠方便。努力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺，為廣大農(nóng)民群眾提供更加便利的面對面服務(wù)。上級政府部門在給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達工作任務(wù)時，需考慮匹配相應(yīng)的財力，授予相應(yīng)事權(quán)，做到財力與事權(quán)相適應(yīng)，權(quán)力與責(zé)任相對稱。要把憲法、法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織的各項權(quán)力真正落到實處，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。長期以來，責(zé)大權(quán)小、權(quán)責(zé)不對稱是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個突出問題，這既影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效履行職責(zé)，也妨礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事務(wù)的順利開展。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)圍繞促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，把服務(wù)重點放在創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平上，具備較好工貿(mào)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，把服務(wù)重點放在加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和強化公共服務(wù)上。要緊密圍繞改善農(nóng)村民生問題著力搞好公共服務(wù)，加強農(nóng)村用水、管線、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面向廣大農(nóng)民群眾，為廣大農(nóng)民群眾提供高效優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)是其本質(zhì)要求，是其職能的核心。我想就此談幾點思考，與大家共同探討。與到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制改革總體目標(biāo)的進程相協(xié)調(diào)，全面探索農(nóng)村改革發(fā)展之路，全力破除制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，要在鞏固現(xiàn)有改革成果基礎(chǔ)上不斷深入，要在新的歷史起點上加以推進，要在更廣的范圍和更深的層次上進行突破。黨的十八大對黨和國家的各項事業(yè)作出新的部署，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)既獲得了新的歷史機遇，又面臨著許多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)過八年不懈努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已于2012年底比較圓滿完成，初步建立了精干高效、符合農(nóng)村實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織架構(gòu)和運行機制，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)由管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，改進了農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理，加強了基層政權(quán)建設(shè)，為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。2009年中央要求改革從試點轉(zhuǎn)向全面推開，旨在建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制，加強基層政權(quán)建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2004年中央決定在部分地區(qū)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，主要任務(wù)是配合農(nóng)村稅費改革，精簡機構(gòu)和人員，減輕財政壓力，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院從大局出發(fā)，作出了取消農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列戰(zhàn)略決策，大力推進農(nóng)村各項改革，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的生機和活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是黨和政府在農(nóng)村工作的重要基礎(chǔ)。第三篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的幾點思考深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的幾點思考時間：20130517 字體：小 中 大黨的十八大報告對深化行政體制改革進行了總體部署，明確提出要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革?？傊?，要以改革創(chuàng)新的意識，積極探索引進市場化的管理體制和運行機制，探索實行干部教育培訓(xùn)和管理的新機制，不斷提高縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校教學(xué)和管理的活力和效率。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校建設(shè)也待進一步加強?？h級要黨校立足于實際，扎實推進改革。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校要把握好改革的內(nèi)容和重點，明確改什么；要建立領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，確定怎么改。一是多渠道籌集培訓(xùn)經(jīng)費；二是完善辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施；三是加強師資庫、教材庫、案例庫和實習(xí)基地“三庫一地”建設(shè)；四是積極與縣有關(guān)部門協(xié)商，邀請地區(qū)、自治區(qū)等上級的專家、教授來實地授課。**縣每年也從財政專門列出專項資金，加大對干部的培訓(xùn)經(jīng)費的投入，到目前為止，已選派了百余名干部先后多批次赴自治區(qū)農(nóng)大和浙江大學(xué)等進行脫產(chǎn)中、短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使自身的能力得到了強化和提升，收到了非常好的效果。積極推行黨校固定課堂、流動課堂、專業(yè)協(xié)會的基地課堂、農(nóng)戶家中的農(nóng)家課堂與縣遠程教育相結(jié)合的“多種課堂”的教學(xué)，為不同地點、不同時間、不同類別的學(xué)員提供靈活多樣的學(xué)習(xí)方式。在培訓(xùn)方式方法上，要力求“新”，做到“六個結(jié)合”：即校內(nèi)培訓(xùn)與校外培訓(xùn)相結(jié)合，課堂培訓(xùn)與基地示范相結(jié)合，老師面授與遠程教學(xué)相結(jié)合，統(tǒng)一安排培訓(xùn)內(nèi)容與“菜單”自選相結(jié)合，長期常規(guī)培訓(xùn)與短期專項培訓(xùn)相結(jié)合。同時，要求依托本地專業(yè)協(xié)會、黨員示范戶，開展各種農(nóng)村種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)培訓(xùn)班，重點加強對農(nóng)村基層黨員以及青年農(nóng)農(nóng)民的培訓(xùn)?？h委黨校的班次設(shè)置，要全面貫徹黨的十七大精神，增設(shè)村（社區(qū)）“兩委”主要干部、黨員致富能手、民營企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會骨干、農(nóng)村中介組織負責(zé)人等政治理論專題培訓(xùn)班。班次設(shè)置力求“新”。比如**縣各類培訓(xùn)應(yīng)該結(jié)合本縣礦業(yè)發(fā)展的實際，重點加大對礦業(yè)技術(shù)工人的技能和少數(shù)民族勞動力的“雙語”等方面的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容力求“實”?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校在重點培訓(xùn)鄉(xiāng)（科級）領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村基層黨員干部（包括縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門的黨員干部、村干部）的基礎(chǔ)上，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校力求把教育培訓(xùn)對象還要拓展到縣域范圍內(nèi)的全體黨員以及各類人才上，營造人人皆可受教育、人人皆可成材的良好環(huán)境。積極完善以縣委黨校為中心，現(xiàn)有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、職業(yè)技能培訓(xùn)中心示范基地、黨員示范戶互相補充的新型黨校培訓(xùn)體系，以構(gòu)建起“大黨校“適應(yīng)“大市場”的格局。在培訓(xùn)格局上，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校力求突破原有黨?！靶≌n堂”干部培訓(xùn)教學(xué)的局限，要努力構(gòu)建一個縱向到底、橫向到邊的農(nóng)村基層黨員干部隊伍和各類人才的新型教育培訓(xùn)體系。要全面貫徹落實黨的十七大精神，扎實有效地推進“大規(guī)模培訓(xùn)干部”、“大幅度提高干部素質(zhì)”的干部培訓(xùn)教育工作，結(jié)合縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層黨校的實際，就要形成“縣委領(lǐng)導(dǎo)，組織部牽頭，黨校負責(zé)，部門參與，基地（中心）帶動”的“大黨校、大培訓(xùn)、大效益”的黨員干部教育培訓(xùn)新格局。第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教學(xué)和管理體制改革的思考黨的十七大報告指出：“繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院作用，大幅度提高干部素質(zhì)”。健全其行政管理的各種功能，促進城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程，使之真正成為能夠輻射周邊農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展中心。一般性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤銷之后，代之以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所，作為縣級政府的派出機構(gòu)。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革能不能真正成功，還需要縣級政府改革的配套與村民自治建設(shè)的完善，從而形成縣、鄉(xiāng)、村三級的良性互動與相得益彰的局面。因此，應(yīng)該移植推廣湖北省“以錢養(yǎng)事”的改革經(jīng)驗，將這些事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，采取招投標(biāo)制、合同承包制、聘用制等方法，探索新時期政府履行公益服務(wù)的最佳實現(xiàn)形式，逐步建立和完善企業(yè)化、市場化、社會化的農(nóng)村公益事業(yè)的服務(wù)體系，以適應(yīng)和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。這種“負優(yōu)越性”，嚴(yán)重地抑制甚至扼殺了職工們工作上的主動性和積極性。早先“七站八所”的人員大多來自于大中專學(xué)校的畢業(yè)生，后來逐步演化成安排干部家屬子女就業(yè)的去處。過去，向農(nóng)村社會提供公益服務(wù)，一直是大包大攬、自操自辦的形式由政府直接“抓”在手里干。因此，應(yīng)在現(xiàn)行“鄉(xiāng)財縣管”的基礎(chǔ)上，逐步將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)直單位一樣納入“零基預(yù)算”范圍，由縣財政統(tǒng)一實行收支管理。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因區(qū)位地理和經(jīng)濟基礎(chǔ)的優(yōu)劣，人口規(guī)模和社會事務(wù)的大小，導(dǎo)致財政收支上的差異和農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨財源枯竭的困難，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本的正常運轉(zhuǎn)，防止“五亂”行為死灰復(fù)燃，應(yīng)擯棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一級政府一級財政”的舊體制，堅持財權(quán)與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財權(quán)，以責(zé)任定財權(quán)的基本原則，突出縣域城鄉(xiāng)之間財政分配的公平性和有效性。此事雖然艱難，但“長痛不如短痛”，下決心挺過來了就是“滿盤皆活”。富余人員采取男滿55歲、女滿50歲即允許內(nèi)退的政策進行妥善分流?，F(xiàn)有干部一律按照公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)的原則上崗，實行定編、定崗、定人。一般情況下，上級政府不再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)，而是通過轉(zhuǎn)換職能、改進方法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理直接提供服務(wù)。于是，干部交叉任職制度、機構(gòu)與人員真正“減肥瘦身”便成自然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子以黨委建設(shè)為“龍頭”的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)和黨政工作的“一體化”管理的新格局就比較容易建立。過去許多“責(zé)任狀”和“一票否決”項目，也應(yīng)該根據(jù)實事求是的原則予以清理。凡是被上收了的管理權(quán)力和由此衍生的任務(wù)責(zé)任，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“帳”中一筆勾銷。只有減事方可減機構(gòu)、減人、減支。機構(gòu)多、領(lǐng)導(dǎo)多、人員多，存在的突出問題不僅是“生之者寡，食之者眾”，必然造成的財政供養(yǎng)入不敷出，更嚴(yán)重的是職能混亂、權(quán)責(zé)不清、決策與執(zhí)行效率低下、有利便相互爭奪，無利則相互推諉，不僅辦不成事，而且必然損害黨和政府的形象，影響干部與群眾的關(guān)系，干擾和諧社會的建設(shè)，阻礙地方經(jīng)濟的發(fā)展。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記形容干部之多，開會的時候，“正科”干部一大房，“副科”干部一大堂，“股級”干部一大場。二、按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，厘定功能，明確職責(zé)，實行干部交叉任職，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府建成精干、高效的運行機構(gòu)。如果諾言一旦落空，下次換屆選舉時自己就要落選。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的烏紗帽不再攢在上級領(lǐng)導(dǎo)手里，而是攢在黨員和群眾手里，升降去留由下面說了算，逼著他們往下跑，從而有效地改變了干部只對上級負責(zé)，不對群眾負責(zé)的狀況，跑官買官的風(fēng)氣為之一變。即將那些符合提名條件的候選干部，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全體中共黨員、非黨員的村組及居委會干部、非黨員的四級（省、市、區(qū)、鄉(xiāng)）人大代表、非黨的村民和居民代表去公開推薦，然后進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會和人代會選舉。作表面文章，搞“政績工程”，甚至跑官買官等弊