【正文】 重要意義、目的、方式方法和政策規(guī)定，消除思想障礙和顧慮，做好群眾的深入細(xì)致的思想工作，幫助干部群眾進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，爭取廣大干部群眾的支持和參與，推進(jìn)水利改革的順利進(jìn)行。各旗縣要出臺(tái)有關(guān)配套的政策措施，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把小型水利管理制度改革納入目標(biāo)考核內(nèi)容，及時(shí)解決改制中存在的實(shí)際問題。只有通過改革，才能逐步解決水利建設(shè)管理中的一些深層次的問題，才能實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置、合理開發(fā)和有效利用，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，才能為全盟經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的物質(zhì)支撐。農(nóng)牧戶自有工程自己用不完的水，允許在農(nóng)戶之間，平等協(xié)商，有償服務(wù)。，實(shí)行“自建、自有、自管、自用”體制，如集雨水窖、大口井、筒井等水利工程，政府可酌情在經(jīng)費(fèi)上給予補(bǔ)助。對(duì)于機(jī)電井、供水基本井等水利工程或長期無人管，老化失修，不能發(fā)揮應(yīng)有效益的工程設(shè)施可采取這種形式。，采取公開竟標(biāo)的形式，做到公開、公平、公正?！白赓U”主要適用于經(jīng)營性較強(qiáng)、可以自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的農(nóng)村水利工程,如水庫、塘壩，在確保防洪的前提下，可通過灌溉服務(wù)收取有限的水費(fèi)，同時(shí)可通過養(yǎng)魚、旅游等多種形式經(jīng)營。在荒山、荒坡、荒溝的治理中要調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣?huì)上經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)行承包經(jīng)營，經(jīng)營權(quán)可以視當(dāng)?shù)厍闆r暫定為30年或50年，只要符合水土保持規(guī)劃，不僅不應(yīng)中止合同，同時(shí)國家還要在有條件的情況下在技術(shù)、資金等方面給予大力扶持。山旱牧區(qū)的水庫、塘壩、供水基本井、截伏流以及近年來建成的“380”人畜飲水工程多采用這種方式。聯(lián)水承包是指：聯(lián)系總水量一次承包給承包人，進(jìn)行節(jié)獎(jiǎng)超罰。承包一般偏重于設(shè)施管護(hù)、運(yùn)行、服務(wù)。對(duì)于政府補(bǔ)助農(nóng)村水利建設(shè)的資金所形成的資產(chǎn)，應(yīng)明確歸農(nóng)民用水合作組織集體所有。這樣一方面可以較好地解決農(nóng)村牧區(qū)取消“兩工”后水利投入短缺的問題。、牧區(qū)探索嘗試的一種水利管理方式。如烏前旗新安鎮(zhèn)新安村農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，成立后，針對(duì)渠道輸水的實(shí)際，共同集資7000多元興建節(jié)制閘2座，并對(duì)渠道阻水段落進(jìn)行清淤，節(jié)約水費(fèi)4300元。農(nóng)民直接參與管理，形成了灌溉管理、工程養(yǎng)護(hù)、水費(fèi)征收一體化的群管體系。，是一個(gè)具有嚴(yán)密章程和制度的民主管水組織。尤其河套灌區(qū)的群管體制改革方面取得了突破性進(jìn)展。巴盟是農(nóng)牧業(yè)大盟，今后要實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，改革現(xiàn)行的農(nóng)村牧區(qū)小型水利建設(shè)和管理體制，積極推進(jìn)小型水利管理制度改革進(jìn)程，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利建設(shè)與管理良性運(yùn)行機(jī)制勢(shì)在必行。四是由于管理工作滯后，致使水事糾紛頻繁，主要表現(xiàn)為村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、旗縣與旗縣甚至于在更大范圍內(nèi)的水事糾紛，因此，建立一種按照水系，而不是單純按行政劃分的用水管理組織已成為一種必然發(fā)展趨勢(shì)。如巴盟的水庫工程，現(xiàn)存33座水庫，實(shí)行公管的只有6座，其它的27座水庫在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，實(shí)行集體所有、集體管理，結(jié)果造成有人使用，沒人管理，效益衰減，隱患重重，有一定數(shù)量水庫已成為險(xiǎn)庫。主要表現(xiàn)在：一是水利工程投入機(jī)制單一。幾年來，巴盟河套灌區(qū)的群管工程管理制度改革取得較成功的經(jīng)驗(yàn)，山旱牧區(qū)小型水利管理制度改革仍處于摸索和嘗試階段。這些水利工程對(duì)我盟抗御各種自然災(zāi)害，改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，有效保障城鄉(xiāng)人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了很大的作用，同時(shí)也為我盟農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展提供了可靠支撐。山旱牧區(qū)建成水庫33座，其中中型水庫6座，小（一）型水庫12座，?。ǘ┬退畮?5座；塘壩3工程管理論文8座，揚(yáng)水站50處，截伏流25處，打機(jī)電井6068眼，配套5378眼，大口井1914眼，人畜飲水筒井10776眼，供水基本井244眼，配套210眼，完成渠道襯砌工程3150km，低壓管道1860km，同時(shí)因地制宜地發(fā)展了一些噴灌、滴灌、“112”集雨水窖工程。骨干灌水渠道包括總干渠一條，干渠13條，分干渠47條，總長度達(dá)2676km。近年來，巴盟在水利工程管理制度改革方面進(jìn)行了大膽的探索和嘗試，并取得了一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)。第二篇：關(guān)于巴盟群管水利工程管理體制改革的思考摘要：隨著農(nóng)村牧區(qū)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，傳統(tǒng)的農(nóng)村牧區(qū)水利投入機(jī)制和經(jīng)營管理體制越來越不適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的要求。水利工程管理單位有責(zé)任和義務(wù)管好用好現(xiàn)有的水利資產(chǎn)，建立健全嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)行管理機(jī)制。第四，在維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制上建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍，實(shí)行企業(yè)化和市場化運(yùn)作，專門負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護(hù)維修，將水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修分離，既可精簡水管單位人員，節(jié)約維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，又可以提高維修質(zhì)量，縮短工期，充分發(fā)揮工程的運(yùn)行效益。第三，在農(nóng)業(yè)用水機(jī)制上，水利工程管理單位一定要加快計(jì)量用水和節(jié)約用水的建設(shè)，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計(jì)量用水設(shè)施，改革長期以來實(shí)施的按畝收費(fèi)方式，實(shí)行按方計(jì)量收費(fèi)，用基本水量收基本水費(fèi)、超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，促進(jìn)節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。第二，在水費(fèi)的征管機(jī)制上，按照“先服務(wù)、后收費(fèi)”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實(shí)行合同制供水，收費(fèi)到基層。其主要的機(jī)制是：第一，在水價(jià)的形成機(jī)制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價(jià)，調(diào)整實(shí)際執(zhí)行水價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價(jià)實(shí)行“小步快跑”的辦法，加快水價(jià)調(diào)整進(jìn)程。，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。因此，要以科學(xué)的、客觀的、實(shí)事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營型的方法。在公益型、經(jīng)營型和準(zhǔn)公益型三類不同性質(zhì)界定清楚后，絕大多數(shù)水管單位均屬于準(zhǔn)公益型水管單位，而情況最為復(fù)雜的也是這一類。，建立符合實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)實(shí)施人事制度的改革，建立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。另一方面按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才到適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識(shí)才干。同時(shí)，水利事業(yè)的發(fā)展又將出現(xiàn)急需的專業(yè)技術(shù)、管理人才的引進(jìn)和吸收。（6）、精簡機(jī)構(gòu)和引進(jìn)人才的關(guān)系。這些內(nèi)部關(guān)系的理順，必須在人事、財(cái)務(wù)、分配等方面狠下功夫。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級(jí)政府和各級(jí)水行行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分，這些上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，條塊業(yè)務(wù)關(guān)系通過本次改革是必須理順的。（5）、內(nèi)部和外部的關(guān)系。因此水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、狀大實(shí)力、提高社會(huì)地位的機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)；在加強(qiáng)自身綜合經(jīng)營管理的同時(shí)，爭取上級(jí)各部門在政策、項(xiàng)目、資金方面的支持。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是中央關(guān)注的重點(diǎn)，也是中央實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)。并對(duì)其中的農(nóng)業(yè)水價(jià)的成本價(jià)和當(dāng)年執(zhí)行的收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行比較，按照實(shí)際供水量和收費(fèi)總額核定差額，將這一部份不應(yīng)由水管單位承擔(dān)的差額，由受益的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。要分別對(duì)每個(gè)水管單位進(jìn)行劃分和確定，明確各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)助份額。從公平、合理、科學(xué)而言，準(zhǔn)公益性水管單位在防洪、排澇、水土保持、生態(tài)環(huán)境等公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)劃分時(shí)，可按水庫庫容的各自占比，或防洪、排澇、減災(zāi)、環(huán)境效益占灌區(qū)范圍內(nèi)平均年度GDP貢獻(xiàn)率，或水管單位年度總支出中扣除經(jīng)營收入彌補(bǔ)支出的占比等方法，客觀綜合確定公益性資產(chǎn)的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)量。因此，處理好這個(gè)關(guān)系對(duì)社會(huì)、對(duì)水管單位都非常重要。⑶、社會(huì)效益和自身經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。真正作到政企分開，政事分開。水行政主管單位只能依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政，而不能對(duì)水管單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營管的過多、過死、過細(xì)。⑵、行政管理和水管單位的關(guān)系。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。⑴、穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。但是，我們一定要充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變觀念的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，堅(jiān)定信念、循序漸進(jìn)，做到與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。一定要深刻認(rèn)識(shí)“發(fā)展才是硬道理”的根本內(nèi)涵，要明白“市場經(jīng)濟(jì)沒有眼淚”的道理。水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的陳腐觀念，將原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的完全依賴計(jì)劃，依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過來，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動(dòng)中。這都是由于水管單位的性質(zhì)錯(cuò)位和補(bǔ)償缺位所造成的結(jié)果。光靠水管單位的經(jīng)營性收入來補(bǔ)償公益性和經(jīng)營性的支出是不合理的，也是補(bǔ)償不了的。因此，理應(yīng)得到國家的重點(diǎn)扶持和財(cái)力的支撐。究其原因主要在于歷史的局限性和國家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)所致。另外，按照國家政策規(guī)定，每年的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的安置，大中專畢業(yè)生的分配，又形成水管單位人員增多、機(jī)構(gòu)臃腫、素質(zhì)低下，根本無法實(shí)行水資源和人力資源的優(yōu)化配置。水管單位在防洪、排澇管理和商品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的過程中，必然要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，而這些支出的補(bǔ)償主要來自于水費(fèi)收入。由于水利工程管理運(yùn)行機(jī)制中的問題涉及面廣、內(nèi)容多、情況復(fù)雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點(diǎn)。近年來，我國大江大河的