【正文】 問題也日趨突出，其表現(xiàn)是：一是水利工程管理單位性質(zhì)不明、職責(zé)不明，事企不分；二是管理單位社會(huì)公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)界限不清，既影響了水利工程的管理；三是水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。全市現(xiàn)有水利工程管理單位個(gè)，共有水管職工人，實(shí)行財(cái)政年差額撥款。在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保持水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。一、水管體制改革的必要性和迫切性我市地處海河流域河水系，擔(dān)負(fù)防洪保安“四?！敝厝?。水管單位有責(zé)任和義務(wù)管好、用好現(xiàn)有的水利資產(chǎn),建立、健全嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)行管理機(jī)制,促進(jìn)我國水利事業(yè)的健康、有序、持續(xù)地發(fā)展。④在維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制上建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍,實(shí)行企業(yè)化和市場化運(yùn)作,專門負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護(hù)維修,將水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修分離,既可精簡水管單位人員,節(jié)約維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),又可以提高維修質(zhì)量,縮短工期,充分發(fā)揮工程的運(yùn)行效益。③在農(nóng)業(yè)用水機(jī)制上,水管單位一定要加快計(jì)量用水和節(jié)約用水的建設(shè),在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計(jì)量用水設(shè)施,改革長期以來實(shí)施的按畝收費(fèi)方式,實(shí)行按方計(jì)量收費(fèi),用基本水量收基本水費(fèi)、超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法,促進(jìn)節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。做到供需直接見面,實(shí)行合同制供水。使水價(jià)的形成機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化,充分反映價(jià)值規(guī)律和市場供求關(guān)系,適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。 建立新的運(yùn)行機(jī)制通過改革,建立起一整套適應(yīng)市場和形勢的運(yùn)行機(jī)制。因此,要以科學(xué)的、客觀的、實(shí)事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營型的方法。在公益型、經(jīng)營型和準(zhǔn)公益型3類不同性質(zhì)界定清楚后,絕大多數(shù)水管單位均屬于準(zhǔn)公益型水管單位。處理好這一關(guān)系,將有利于水管單位輕裝上陣,提高職工素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)力,促進(jìn)水利工程管理體制改革的進(jìn)一步深化。因此,一方面要堅(jiān)決壓縮非生產(chǎn)人員編制,并配套相應(yīng)的社會(huì)保障措施,使這批人員得到妥善安置。在水利工程管理體制改革的進(jìn)程中,水管單位必須精簡機(jī)構(gòu)。通過理順內(nèi)部和外部關(guān)系,做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力,不斷增強(qiáng)水利工程抗御自然災(zāi)害的能力,充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)體制改革的最終目的。水管單位外部管理體制涉及中央、省、市、縣各級(jí)政府和各級(jí)水行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利劃分,這些關(guān)系通過本次改革必須理順。改革投資體制,將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)適度分離,以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營等多種形式放開搞活,加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度,為今后的綜合經(jīng)營工作奠定牢固的基礎(chǔ),借以增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)效益,從根本上實(shí)現(xiàn)水管單位財(cái)務(wù)狀況的良性循環(huán)。因此,水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、壯大實(shí)力、提高社會(huì)地位的機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn)。(4)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營管理的關(guān)系。并對農(nóng)業(yè)水價(jià)的成本價(jià)和當(dāng)年執(zhí)行的收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行比較,按照實(shí)際供水量和收費(fèi)總額核定差額,將這一部分不應(yīng)由水管單位承擔(dān)的差額,由受益的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。分別對每個(gè)水管單位進(jìn)行劃分和確定,明確各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)助份額。從公平、合理、科學(xué)而言,準(zhǔn)公益性水管單位在劃分防洪、排澇、水土保持、生態(tài)環(huán)境等公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)時(shí),可按水庫庫容量,或防洪、排澇、減災(zāi)、環(huán)境效益占灌區(qū)范圍內(nèi)平均GDP貢獻(xiàn)率,或水管單位總支出中扣除經(jīng)營收入彌補(bǔ)支出率等方法,客觀、綜合地確定公益性資產(chǎn)的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)量。因此,處理好這個(gè)關(guān)系對社會(huì)、對水管單位都非常重要。(3)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。真正做到政企分開,政事分開。加強(qiáng)對公益性資產(chǎn)的管理,確保水利工程設(shè)施的安全和完整。水行政主管單位只能依照法律、法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政,不能對水管單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營管得過多。(2)行政管理和水管單位的關(guān)系。改革不是目的而是手段,穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。 處理好改革和發(fā)展的關(guān)系(1)穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。特別是在水管單位內(nèi)部的供水生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利發(fā)電、庫區(qū)旅游、水土資源等生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中,嚴(yán)格按照商品生產(chǎn)和商品交換的要求,加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理,強(qiáng)化成本核算,合理確定價(jià)格,嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量,在重視自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),不斷提高職工的文化生活水平。全國水管單位1995年財(cái)會(huì)制度改革后每年出現(xiàn)的巨大虧損就是由于水管單位的性質(zhì)錯(cuò)位和補(bǔ)償缺位所造成的。 水管單位性質(zhì)問題由于水管單位管理的內(nèi)容比較復(fù)雜,因此,結(jié)合實(shí)際界定單位性質(zhì)非常必要。導(dǎo)致水管單位的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)十分短缺。 運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的問題水管單位在防洪、排澇管理和商品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的過程中,必然要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力,而這些支出的補(bǔ)償主要來自于水費(fèi)收入。近年來,我國大江、大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險(xiǎn)任務(wù)十分艱巨,水庫垮壩、渠道垮塌等事故時(shí)有發(fā)生。因此,公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)各自所發(fā)揮的效益就很難用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值定量,區(qū)分其社會(huì)效益和自身經(jīng)濟(jì)效益。所以,傳統(tǒng)的水費(fèi)計(jì)征方式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的失衡:在計(jì)量收費(fèi)的方式上,按20世紀(jì)80年代初定的灌溉面積折合為標(biāo)準(zhǔn)畝計(jì)收水費(fèi)。 水費(fèi)的計(jì)收機(jī)制征收主體的錯(cuò)位:由于水具有商品的屬性,就不能回避市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和買賣雙方直接見面的供需服務(wù)關(guān)系。水價(jià)的審批是由國家各級(jí)價(jià)格管理部門嚴(yán)格控制的,既不能按照商品的價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系定價(jià),又不能得到政府的價(jià)格補(bǔ)貼,這實(shí)際是政府轉(zhuǎn)嫁了水商品成本支出的負(fù)擔(dān)。實(shí)施6年來,絕大多數(shù)水管單位均不能按照測算審批的成本水價(jià)計(jì)收水費(fèi)。 運(yùn)行管理機(jī)制的問題由于水利工程運(yùn)行管理機(jī)制中的問題涉及面廣、內(nèi)容多、情況復(fù)雜,因此,這是水利工程管理體制改革的難點(diǎn)。由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離,形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為政、職責(zé)不清的管理體制。以上各方面的原因,導(dǎo)致了水利系統(tǒng)職工思想觀念陳舊,缺乏適應(yīng)形勢發(fā)展的新思想、新觀念、新作風(fēng),缺乏發(fā)展水利工程新的管理模式。論文的標(biāo)準(zhǔn)格式③國家重視了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定,在商品水的價(jià)格上嚴(yán)加限制,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的商品水支出中的很大一部分轉(zhuǎn)嫁給水管單位。②幾千年歷史所形成的無償用水觀念根深蒂固。但在水利系統(tǒng)中,特別是處于基層的水利工程管理單位(以下簡稱水管單位),卻在很大程度上保留著原有的思維觀念,習(xí)慣于商品生產(chǎn)和工程建設(shè)嚴(yán)重依賴上級(jí)的行政命令,沿用粗放的管理方式,工作效率、經(jīng)濟(jì)效益、職工收入以及水土資源的綜合經(jīng)濟(jì)收益率較低,只注重社會(huì)效益的發(fā)揮而忽視了自身的經(jīng)濟(jì)效益。從觀念、體制、機(jī)制、資產(chǎn)、定位等方面研究了今后工作的措施,為深化水利工程管理體制改革,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水利工程管理單位走向良性循環(huán)做了有益的探索。要全面推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，積極鼓勵(lì)發(fā)展民營和股份制工程，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資興建和開發(fā)經(jīng)營供水設(shè)施。對支以下工程，要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量完成改造任務(wù)。在水費(fèi)征收中，要實(shí)行“基本水價(jià)”、“超用水價(jià)”和“浮動(dòng)水價(jià)”相結(jié)合的政策，以收促節(jié)，真正建立起符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水市場。要根據(jù)國家水利產(chǎn)業(yè)政策等有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，按照“保本微利”原則，合理確定水價(jià)。要實(shí)行自主經(jīng)營的企業(yè)管理模式，要由管理服務(wù)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，由單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)灌溉供水向?yàn)楣?、農(nóng)、牧、漁及城鄉(xiāng)供水轉(zhuǎn)變，引、蓄、提、節(jié)、補(bǔ)并舉。在工程管理上，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，干渠等骨干工程由灌區(qū)管理單位直接管理，支渠及以下工程在灌區(qū)管理單位的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位或組建的用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理。要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎暧^調(diào)控指導(dǎo)，灌區(qū)管理單位具體承擔(dān)工程管理、水量調(diào)度、水費(fèi)征收，管、養(yǎng)、收費(fèi)一體的管理模式。剩余水費(fèi)除上繳黃河河務(wù)部門黃河水水資源費(fèi)外，其它部分僅夠水管單位職工工資和工程簡單運(yùn)行。收取的水費(fèi)按規(guī)定比例作為各鎮(zhèn)留成，其余則上繳縣財(cái)政。灌區(qū)管理依靠政府行政指令開展工作，只管理不收費(fèi)。：打漁張引黃處人事及分配制度改革充分調(diào)動(dòng)了職工的積極性，提高了工作效率,探討和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的人事和工資分配制度，破除了“只上不下”的人事安排體制和平均主義“大鍋飯”