【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ,穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此,我們必須用“三個(gè)代表”的重要思想來指導(dǎo)改革的具體工作,以穩(wěn)定、求實(shí)、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來面對(duì)改革,在改革中求穩(wěn)定,在穩(wěn)定中求生存,在生存中求發(fā)展。(2)行政管理和水管單位的關(guān)系。各級(jí)水行政主管部門和水管單位應(yīng)按照各自的職能,劃分灌區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫(kù)防洪、灌區(qū)排澇、江河堤防和灌區(qū)管理工作的責(zé)、權(quán)、利。水行政主管單位只能依照法律、法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政,不能對(duì)水管單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管得過多。而水管單位在水利工程管理中,在符合法律、法規(guī)的前提下,充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢(shì),面向市場(chǎng),開展水商品生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)公益性資產(chǎn)的管理,確保水利工程設(shè)施的安全和完整。做好防洪、排澇、減災(zāi)、水土保持等工作,確保公益性國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。真正做到政企分開,政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關(guān)系。(3)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。絕大多數(shù)的水利工程均具有公益性和經(jīng)營(yíng)性的綜合性功能,其綜合效益必然具有公益性效益和經(jīng)營(yíng)性效益,在公益性效益中表現(xiàn)出巨大的社會(huì)效益,在經(jīng)營(yíng)性效益中表現(xiàn)出水管單位自身的經(jīng)濟(jì)效益。因此,處理好這個(gè)關(guān)系對(duì)社會(huì)、對(duì)水管單位都非常重要。界定清楚兩者的資產(chǎn)量、價(jià)值量是這次體制改革的焦點(diǎn)。從公平、合理、科學(xué)而言,準(zhǔn)公益性水管單位在劃分防洪、排澇、水土保持、生態(tài)環(huán)境等公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)時(shí),可按水庫(kù)庫(kù)容量,或防洪、排澇、減災(zāi)、環(huán)境效益占灌區(qū)范圍內(nèi)平均GDP貢獻(xiàn)率,或水管單位總支出中扣除經(jīng)營(yíng)收入彌補(bǔ)支出率等方法,客觀、綜合地確定公益性資產(chǎn)的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)量。同時(shí)結(jié)合水管單位現(xiàn)狀、地理位置、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度調(diào)整確定公益性耗費(fèi)的補(bǔ)償額度。分別對(duì)每個(gè)水管單位進(jìn)行劃分和確定,明確各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)助份額。同時(shí),重新核定水管單位的供水成本價(jià)格,對(duì)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)灌溉、城市環(huán)境等不同用水類別確定不同的水價(jià)成本和價(jià)格。并對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)的成本價(jià)和當(dāng)年執(zhí)行的收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行比較,按照實(shí)際供水量和收費(fèi)總額核定差額,將這一部分不應(yīng)由水管單位承擔(dān)的差額,由受益的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是,由于存在全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性,國(guó)家應(yīng)從全局出發(fā),通過轉(zhuǎn)移支付的手段,大體平衡各省、市、區(qū)的負(fù)擔(dān)份額。(4)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是中央關(guān)注的重點(diǎn),也是中央實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)。因此,水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、壯大實(shí)力、提高社會(huì)地位的機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn)。在加強(qiáng)自身綜合經(jīng)營(yíng)管理的同時(shí),爭(zhēng)取上級(jí)各部門在政策、項(xiàng)目、資金方面的支持。改革投資體制,將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)適度分離,以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營(yíng)等多種形式放開搞活,加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度,為今后的綜合經(jīng)營(yíng)工作奠定牢固的基礎(chǔ),借以增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)效益,從根本上實(shí)現(xiàn)水管單位財(cái)務(wù)狀況的良性循環(huán)。(5)內(nèi)部和外部的關(guān)系。水管單位外部管理體制涉及中央、省、市、縣各級(jí)政府和各級(jí)水行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利劃分,這些關(guān)系通過本次改革必須理順。而內(nèi)部管理體制則主要涉及流域內(nèi)部、灌區(qū)內(nèi)部、水管單位內(nèi)部的責(zé)、權(quán)、利劃分,這些內(nèi)部關(guān)系的理順,必須在人事、財(cái)務(wù)、分配等方面狠下工夫。通過理順內(nèi)部和外部關(guān)系,做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力,不斷增強(qiáng)水利工程抗御自然災(zāi)害的能力,充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)體制改革的最終目的。(6)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和引進(jìn)人才的關(guān)系。在水利工程管理體制改革的進(jìn)程中,水管單位必須精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。同時(shí),水利事業(yè)的發(fā)展又急需引進(jìn)和吸收專業(yè)技術(shù)和管理人才。因此,一方面要堅(jiān)決壓縮非生產(chǎn)人員編制,并配套相應(yīng)的社會(huì)保障措施,使這批人員得到妥善安置。另一方面按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求,吸收文化水平高、具有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才到合適的崗位發(fā)揮他們的知識(shí)才干。處理好這一關(guān)系,將有利于水管單位輕裝上陣,提高職工素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)力,促進(jìn)水利工程管理體制改革的進(jìn)一步深化。 確定水管單位性質(zhì),建立符合實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制確定水管單位的性質(zhì),必須按照政策,結(jié)合實(shí)際,做到準(zhǔn)確定性。在公益型、經(jīng)營(yíng)型和準(zhǔn)公益型3類不同性質(zhì)界定清楚后,絕大多數(shù)水管單位均屬于準(zhǔn)公益型水管單位。由于準(zhǔn)公益性水管單位既有防洪、排澇等公益性任務(wù),又有供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能。因此,要以科學(xué)的、客觀的、實(shí)事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營(yíng)型的方法。經(jīng)過科學(xué)劃分,明確各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)建立、健全水管單位的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金等制度。 建立新的運(yùn)行機(jī)制通過改革,建立起一整套適應(yīng)市場(chǎng)和形勢(shì)的運(yùn)行機(jī)制。①在水價(jià)的形成機(jī)制上按照統(tǒng)一政策,重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價(jià),調(diào)整實(shí)際執(zhí)行水價(jià),對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價(jià)實(shí)行“小步快跑”的辦法,加快水價(jià)調(diào)整進(jìn)程。使水價(jià)的形成機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化,充分反映價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求關(guān)系,適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。②在水費(fèi)的征收管理機(jī)制上,按照“先服務(wù)、后收費(fèi)”的政策,不再完全依靠地方政府,減少征管環(huán)節(jié),明確征收主體。做到供需直接見面,實(shí)行合同制供水。同時(shí),一定要因地制宜地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會(huì)或支渠管理委員會(huì),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭,負(fù)責(zé)供水、管水、收費(fèi),解決供用水的糾紛,形成一條龍服務(wù)。③在農(nóng)業(yè)用水機(jī)制上,水管單位一定要加快計(jì)量用水和節(jié)約用水的建設(shè),在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計(jì)量用水設(shè)施,改革長(zhǎng)期以來實(shí)施的按畝收費(fèi)方式,實(shí)行按方計(jì)量收費(fèi),用基本水量收基本水費(fèi)、超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法,促進(jìn)節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。同時(shí)由支渠管理委員會(huì)負(fù)責(zé)其一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作,配合用水戶協(xié)會(huì)做好水費(fèi)的征收管理工作。④在維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制上建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍,實(shí)行企業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作,專門負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護(hù)維修,將水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修分離,既可精簡(jiǎn)水管單位人員,節(jié)約維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),又可以提高維修質(zhì)量,縮短工期,充分發(fā)揮工程的運(yùn)行效益。⑤在資產(chǎn)管理機(jī)制上,水行政主管部門和各級(jí)地方財(cái)政部門必須制定相關(guān)的管理規(guī)定,密切關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,實(shí)施動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的管理。水管單位有責(zé)任和義務(wù)管好、用好現(xiàn)有的水利資產(chǎn),建立、健全嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)行管理機(jī)制,促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的健康、有序、持續(xù)地發(fā)展。第四篇：關(guān)于水利工程管理體制改革的實(shí)施意見關(guān)于水利工程管理體制改革的實(shí)施意見水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,好范文版權(quán)所有，全國(guó)文秘工作者的114!為確保水利工程安全運(yùn)行,充分發(fā)揮工程效益,保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào)），《省水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（文號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定市水管體制改革實(shí)施意見。一、水管體制改革的必要性和迫切性我市地處海河流域河水系，擔(dān)負(fù)防洪保安“四?！敝厝?。建國(guó)以來，修建了大批水利工程，初步形成了較完整的防洪、排澇、抗旱、供水的水利工程體系。在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保持水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。目前我市水利工程現(xiàn)狀為：全市*條干支渠，總長(zhǎng)*公里，橋梁*座，境內(nèi)堤防總長(zhǎng)公里。全市現(xiàn)有水利工程管理單位個(gè)，共有水管職工人，實(shí)行財(cái)政年差額撥款。水利工程作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了防洪安全保障和水資源調(diào)控保證，發(fā)揮了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。但是水利工程管理中存在的問題也日趨突出，其表現(xiàn)是：一是水利工程管理單位性質(zhì)不明、職責(zé)不明，事企不分；二是管理單位社會(huì)公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界限不清，既影響了水利工程的管理；三是水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。水管職工工資無保證，大量公益性工程管理維護(hù)無投入；這些問題導(dǎo)致了部分水利工程老化失修、效益衰減，影響了水利工程的安全運(yùn)行和效益發(fā)揮，加快水管體制改革勢(shì)在必行。二、改革的主要內(nèi)容和措施（一）理順管理體制，確定水管單