【文章內容簡介】 ,穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此,我們必須用“三個代表”的重要思想來指導改革的具體工作,以穩(wěn)定、求實、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來面對改革,在改革中求穩(wěn)定,在穩(wěn)定中求生存,在生存中求發(fā)展。(2)行政管理和水管單位的關系。各級水行政主管部門和水管單位應按照各自的職能,劃分灌區(qū)內的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫防洪、灌區(qū)排澇、江河堤防和灌區(qū)管理工作的責、權、利。水行政主管單位只能依照法律、法規(guī)所賦予的權利依法行政,不能對水管單位內部的生產經營管得過多。而水管單位在水利工程管理中,在符合法律、法規(guī)的前提下,充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢,面向市場,開展水商品生產、銷售、管理和服務。加強對公益性資產的管理,確保水利工程設施的安全和完整。做好防洪、排澇、減災、水土保持等工作,確保公益性國有資產的保值增值。真正做到政企分開,政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關系。(3)社會效益和經濟效益的關系。絕大多數的水利工程均具有公益性和經營性的綜合性功能,其綜合效益必然具有公益性效益和經營性效益,在公益性效益中表現出巨大的社會效益,在經營性效益中表現出水管單位自身的經濟效益。因此,處理好這個關系對社會、對水管單位都非常重要。界定清楚兩者的資產量、價值量是這次體制改革的焦點。從公平、合理、科學而言,準公益性水管單位在劃分防洪、排澇、水土保持、生態(tài)環(huán)境等公益性資產和經營性資產時,可按水庫庫容量,或防洪、排澇、減災、環(huán)境效益占灌區(qū)范圍內平均GDP貢獻率,或水管單位總支出中扣除經營收入彌補支出率等方法,客觀、綜合地確定公益性資產的物化勞動和活勞動量。同時結合水管單位現狀、地理位置、經濟環(huán)境、經濟發(fā)展速度調整確定公益性耗費的補償額度。分別對每個水管單位進行劃分和確定,明確各級財政部門應承擔的補助份額。同時,重新核定水管單位的供水成本價格,對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)灌溉、城市環(huán)境等不同用水類別確定不同的水價成本和價格。并對農業(yè)水價的成本價和當年執(zhí)行的收費價格進行比較,按照實際供水量和收費總額核定差額,將這一部分不應由水管單位承擔的差額,由受益的地方財政負擔。但是,由于存在全國各地經濟發(fā)展的不均衡性,國家應從全局出發(fā),通過轉移支付的手段,大體平衡各省、市、區(qū)的負擔份額。(4)水利基礎設施建設與經營管理的關系。水利基礎設施建設既是中央關注的重點,也是中央實施西部大開發(fā)的重點。因此,水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、壯大實力、提高社會地位的機遇,迎接挑戰(zhàn)。在加強自身綜合經營管理的同時,爭取上級各部門在政策、項目、資金方面的支持。改革投資體制,將產權、經營權、管理權適度分離,以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯營等多種形式放開搞活,加快基礎設施的建設速度,為今后的綜合經營工作奠定牢固的基礎,借以增強自身的經濟效益,從根本上實現水管單位財務狀況的良性循環(huán)。(5)內部和外部的關系。水管單位外部管理體制涉及中央、省、市、縣各級政府和各級水行政主管部門、流域機構的責、權、利劃分,這些關系通過本次改革必須理順。而內部管理體制則主要涉及流域內部、灌區(qū)內部、水管單位內部的責、權、利劃分,這些內部關系的理順,必須在人事、財務、分配等方面狠下工夫。通過理順內部和外部關系,做到上下左右關系協調、形成合力,不斷增強水利工程抗御自然災害的能力,充分發(fā)揮其社會效益和經濟效益,實現體制改革的最終目的。(6)精簡機構和引進人才的關系。在水利工程管理體制改革的進程中,水管單位必須精簡機構。同時,水利事業(yè)的發(fā)展又急需引進和吸收專業(yè)技術和管理人才。因此,一方面要堅決壓縮非生產人員編制,并配套相應的社會保障措施,使這批人員得到妥善安置。另一方面按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求,吸收文化水平高、具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才到合適的崗位發(fā)揮他們的知識才干。處理好這一關系,將有利于水管單位輕裝上陣,提高職工素質和勞動生產力,促進水利工程管理體制改革的進一步深化。 確定水管單位性質,建立符合實際的補償機制確定水管單位的性質,必須按照政策,結合實際,做到準確定性。在公益型、經營型和準公益型3類不同性質界定清楚后,絕大多數水管單位均屬于準公益型水管單位。由于準公益性水管單位既有防洪、排澇等公益性任務,又有供水、發(fā)電等經營性功能。因此,要以科學的、客觀的、實事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經營型的方法。經過科學劃分,明確各級財政補貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標準,同時建立、健全水管單位的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和住房公積金等制度。 建立新的運行機制通過改革,建立起一整套適應市場和形勢的運行機制。①在水價的形成機制上按照統(tǒng)一政策,重新核定工業(yè)、農業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價,調整實際執(zhí)行水價,對農業(yè)灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法,加快水價調整進程。使水價的形成機制、調價機制和管理機制科學化、制度化、規(guī)范化,充分反映價值規(guī)律和市場供求關系,適應新形勢的發(fā)展要求。②在水費的征收管理機制上,按照“先服務、后收費”的政策,不再完全依靠地方政府,減少征管環(huán)節(jié),明確征收主體。做到供需直接見面,實行合同制供水。同時,一定要因地制宜地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協會或支渠管理委員會,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭,負責供水、管水、收費,解決供用水的糾紛,形成一條龍服務。③在農業(yè)用水機制上,水管單位一定要加快計量用水和節(jié)約用水的建設,在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計量用水設施,改革長期以來實施的按畝收費方式,實行按方計量收費,用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法,促進節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。同時由支渠管理委員會負責其一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作,配合用水戶協會做好水費的征收管理工作。④在維修養(yǎng)護機制上建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護維修隊伍,實行企業(yè)化和市場化運作,專門負責水利工程設備、設施、渠系工程的養(yǎng)護維修,將水利工程管理和養(yǎng)護維修分離,既可精簡水管單位人員,節(jié)約維修養(yǎng)護經費,又可以提高維修質量,縮短工期,充分發(fā)揮工程的運行效益。⑤在資產管理機制上,水行政主管部門和各級地方財政部門必須制定相關的管理規(guī)定,密切關注國有資產的保值增值,實施動態(tài)和靜態(tài)的管理。水管單位有責任和義務管好、用好現有的水利資產,建立、健全嚴密的監(jiān)督機制和運行管理機制,促進我國水利事業(yè)的健康、有序、持續(xù)地發(fā)展。第四篇：關于水利工程管理體制改革的實施意見關于水利工程管理體制改革的實施意見水利工程是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎設施,好范文版權所有，全國文秘工作者的114!為確保水利工程安全運行,充分發(fā)揮工程效益,保障社會經濟的可持續(xù)發(fā)展,根據《國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)[2002]45號），《省水利工程管理體制改革實施意見》（文號）精神，結合我市實際，制定市水管體制改革實施意見。一、水管體制改革的必要性和迫切性我市地處海河流域河水系，擔負防洪保安“四?！敝厝巍＝▏詠?，修建了大批水利工程，初步形成了較完整的防洪、排澇、抗旱、供水的水利工程體系。在抗御水旱災害，保障經濟社會安全，促進工農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保持水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。目前我市水利工程現狀為：全市*條干支渠，總長*公里，橋梁*座，境內堤防總長公里。全市現有水利工程管理單位個，共有水管職工人，實行財政年差額撥款。水利工程作為國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，為我市社會經濟發(fā)展提供了防洪安全保障和水資源調控保證，發(fā)揮了巨大的社會經濟效益。但是水利工程管理中存在的問題也日趨突出，其表現是：一是水利工程管理單位性質不明、職責不明，事企不分；二是管理單位社會公益性資產和經營性資產界限不清，既影響了水利工程的管理；三是水利工程管理和維修養(yǎng)護經費不足。水管職工工資無保證，大量公益性工程管理維護無投入；這些問題導致了部分水利工程老化失修、效益衰減，影響了水利工程的安全運行和效益發(fā)揮，加快水管體制改革勢在必行。二、改革的主要內容和措施（一）理順管理體制，確定水管單