3街道管理體制改革的調(diào)查與思考-文庫(kù)吧資料
2024-08-27 01:10本頁(yè)面
【正文】 其以自治組織的形態(tài)來(lái)承擔(dān)一些政府（街道）的行政職能，把大量本可以由居民自主管理的事務(wù)交由居民自己處理，讓居民實(shí)現(xiàn)自我管理，自我服務(wù)。因此，在強(qiáng)化街道辦事處職能的同時(shí)，必須解決街道機(jī)構(gòu)過分膨脹的問題。然而不論從哪個(gè)角度看，按這種觀點(diǎn)運(yùn)行所帶來(lái)的另一個(gè)結(jié)果是街道辦事處的機(jī)構(gòu)膨脹。在這個(gè)過程中，必須強(qiáng)化街道辦事處的職能，待民間組織、社會(huì)中介組織發(fā)育成熟后，再由街道向社會(huì)分權(quán)。從上面分析的情況看，最直接、最有效、最根本的途徑是通過行政手段來(lái)強(qiáng)化街道職能，按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，賦予街道在城市管理中應(yīng)有的權(quán)利。 二、對(duì)街道管理體制改革取向的思考與選擇 要擺脫街道目前的尷尬境地，使之真正發(fā)揮 應(yīng)有作用，就必須從根本上改變 “ 補(bǔ)侗的角色，確立街道在整合城市社會(huì)中處于主體地位。雖然近年來(lái)社會(huì)上已建立了一些中介組織，但是由于官辦比例較大， 第 4 頁(yè) 共 8 頁(yè) 行政手段和權(quán)力介入較多，導(dǎo)致其實(shí)質(zhì)仍是政府職能的一部分，并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。社會(huì)組織化程度低。由于資金不足，街道只能負(fù)擔(dān)一部分居委會(huì)干部的工資，開展社區(qū)服務(wù)、為民辦實(shí)事的過程中，更是捉襟見肘，心有余而力不足。財(cái)力不足。這種 “ 倒三角型 ” 的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，使街道辦事處在開展工作中只能疲于奔波、被動(dòng)應(yīng)付。以社會(huì)事務(wù)辦公室為例，與上級(jí)政府相對(duì)應(yīng)的部門就有教育、計(jì)生、民政、衛(wèi)生、文化等五、六個(gè)之多。由于街道辦事處的機(jī)構(gòu)設(shè)置非常簡(jiǎn)單，只設(shè)了黨委辦、政工辦、工業(yè)辦和社會(huì)事務(wù)辦等四大辦公室，造成了整個(gè)社會(huì)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置呈 “ 倒三角型 ” 的格局。 其四。如上 第 3 頁(yè) 共 8 頁(yè) 級(jí)政府部門在街道設(shè) 立的各類事業(yè)單位，它的人員任免權(quán)、經(jīng)費(fèi)管理權(quán)以及審批權(quán)都在上級(jí)主管部門手里，街道無(wú)權(quán)過問。長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，過分強(qiáng)調(diào)高度集中，而忽視建立分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)的管理體制，造成城市管理體制條塊分割嚴(yán)重的局面。條塊分割、關(guān)系不順。如在與居民生活息息相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)治安 等許多看得見、摸得著的工作方面，相應(yīng)的管理權(quán)、處罰權(quán)及收費(fèi)權(quán)都在上級(jí)主管部門手中，街道辦事處只負(fù)責(zé)抓落實(shí)、抓管理，在開展工作時(shí)，只能靠 “ 講面子 ” 、 “ 磨嘴皮 ” 的方式去完成，工作難度
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