對鎮(zhèn)財政管理體制改革的思考(參考版)
2024-09-30 20:06本頁面
【正文】 第13頁 共13頁。鎮(zhèn)人大XX縣區(qū)財政部門及要定期審查鎮(zhèn)街預算執(zhí)行情況，加強對財政預決算實質(zhì)性審查，確保鎮(zhèn)街財政依法理財、健康發(fā)展。按照建立公共財政體制的要求，早編細編預算，以提高預算編制的完整性和準確性，同時積極推行“陽光工程”，不斷提高政府采購占財政支出的比重，以提高財政資金的安全性和效率性。 （五）加強財政財務管理，提高資金使用效益 加強財政財務管理。同時縣對鎮(zhèn)要繼續(xù)實施農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策。同時縣鎮(zhèn)兩級著眼于確保完成政府職責任務，在確保實現(xiàn)當年財政收支平衡、確保完成政府職責任務的前提下，區(qū)別輕重緩急，合理確定財政支出順序。 （四）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動公共財政向農(nóng)村覆蓋。對鎮(zhèn)街范圍內(nèi)義務教育事業(yè)、農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)作為鎮(zhèn)級政府的職責范圍予以明確，在縣鎮(zhèn)財力分配中，為確保鎮(zhèn)街義務教育、農(nóng)村疾病預防和控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督和健康教育等農(nóng)村公共衛(wèi)生工作經(jīng)費的財政投入，可由縣鎮(zhèn)兩級共同承擔，并以支出基數(shù)和轉(zhuǎn)移支付的形式予以確保。通過采取這種較為規(guī)范而又靈活的管理辦法。 對街道實施過渡性財政管理體制。在新一輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制的改革中也必須對鎮(zhèn)街事權(quán)和財權(quán)進行合理的調(diào)整和界定。 （三）加強政策銜接，合理調(diào)整鎮(zhèn)街事權(quán)和財權(quán)。根據(jù)“保強爭優(yōu)”的原則，對鎮(zhèn)街上解的財政收入實行上解返還等的收入貢獻激勵政策。只有兼顧公平，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，縮小收入差距，保持社會穩(wěn)定，才能為提高效率創(chuàng)造良好的環(huán)境。 效率優(yōu)先、兼顧公平的原則是一個完整的原則。同時為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，對鎮(zhèn)街超收分成實行統(tǒng)籌金制度，專項用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及鎮(zhèn)街“以豐補歉”等支出。根據(jù)目前縣鎮(zhèn)兩級政府的職責和事權(quán)分配，建議鎮(zhèn)級財力占全縣比重以為宜。 隨著中央、省對縣財政管理體制的調(diào)整、公共財政覆蓋面的擴大、財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和財政支出保障重點向社會保障轉(zhuǎn)移等因素，都需要縣級財政擁有較強的調(diào)控能力。 三、縣對鎮(zhèn)財政管理體制改革的主要內(nèi)容 基于上述縣對鎮(zhèn)財政體制已取得的成效、改革所處的背景和面臨的困難，在新一輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制確定過程中，我們應著眼于建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟要求的財政管理體制，緊緊圍繞縣委縣府提出的“保強爭優(yōu)、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作目標，按照“一要吃飯、二要建設、三要有所積累、四要增強調(diào)控能力”的要求，合理界定縣、鎮(zhèn)兩級政府事權(quán)與財權(quán)，在此基礎(chǔ)上增強縣級財政調(diào)控能力，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，同時堅持發(fā)展優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧的原則，在充分保障鎮(zhèn)級財政既得利益的基礎(chǔ)上，堅持因地制宜，分類管理的原則，以充分調(diào)動縣、鎮(zhèn)兩級政府發(fā)展經(jīng)濟，培植稅源，壯大財力的積極性，并最終建立健全分稅制基礎(chǔ)上的公共財政體制。加強財政監(jiān)管，對財政資金的績效追蹤、監(jiān)管評估機制的建立等一直是尚待破解的難題。按照“一級政府一級財政”“鎮(zhèn)財鎮(zhèn)理”的原則，縣級財政部門對其主要起到業(yè)務指導作用。如何在激勵政策和調(diào)控政策中找到一個較好的結(jié)合點，成為新一輪財政管理體制制定中的重點和難點課題。 （二）調(diào)控與激勵如何進一步科學設置 激勵與調(diào)控是一對矛盾的統(tǒng)一體，激勵政策需要較大的財力分配來調(diào)動鎮(zhèn)街發(fā)展經(jīng)濟、培育財源，節(jié)約支出的積極性，滿足鎮(zhèn)街對財力分配上較高的期望值；而實現(xiàn)全縣“保優(yōu)爭強、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作主題，又必須增強縣級財政
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